街道办事处申论范文(通用4篇)

街道办事处申论范文 第1篇

为加强对个体经济税收协税护税工作的组织领导，特成立

区个体经济税收协税护税工作领导小组，由区政府领导、区有关部门负责人、各街道有关负责人、工商税务有关负责人组成。领导小组下设“区个体经济管理办公室”（以下简称“区个体办”），设在区经贸局，具体负责全区个体工商户的协税护税工作和对街道“个体办”的考核工作。各街道办事处也要在街道经济管理科设立相应的“街道个体经济管理办公室”（以下简称“街道个体办”），具体负责本街道辖区内个体工商户税收的委托工作。“街道个体办”在“区个体办”和街道办事处领导下开展工作。

二、工作场所和工作人员

各街道要落实“街道个体办”有相对独立的固定办公场所，并挂牌“xx街道个体经济管理办公室”。“街道个体办”具体工作人员（以下简称“员”），本着精简原则，可由街道经济管理科人员兼任，对录用的员，由税务部门进行培训考核，考核合格后挂牌上岗。

三、工作职责

“街道个体办”应依照国家法律、法规和税务机关的委托，依法进行个体经济税收（或其他税费、基金）的工作，“街道个体办”在税务机关授权的范围内行使权。主要工作职责：

1.做好税收法律、法规及有关政策的宣传工作。

2.重点对本行政区域内的有照、无照个体工商户和季节性、临时经营户，在税务机关授权范围内，按照法定税率和核定的经营收入进行税款征收，不得少征、漏征、不征收税款，及时足额将税款解缴入库。

3.协助税务机关加强对个体经济税收的征收管理。

4.妥善保管资料，建立管理台帐。

5.做好受税务机关委托的其他各项规费收缴等工作。

“区个体办”的主要工作职责：

1.负责对“街道个体办”日常工作的业务指导、监督管理、绩效考评工作。

2.负责与税务部门、工商部门和其他职能部门的沟通协调工作。

3.严格执行票据管理制度，做好相关票据的领发、结报和缴销工作。

四、经费来源及人员待遇

1.“区个体办”人员由区经贸局、区财政局人员兼任。

2.“街道个体办”经费统一由街道办事处进行管理。经费主要来源为“区个体办”经绩效考核后下达的税务部门支付的手续费（“绩效考核办法”另行规定）。“街道个体办”开办初期经费有困难的，街道办事处应给予支持。

3.“街道个体办”的经费只能用于员的人员支出、基本办公及设备费用，不能挪作他用。“街道个体办”要保证员的基本工作，其他福利待遇也实行绩效考核。

4.员的聘用合同由各街道办事处负责签订，原则上一年一签。

五、其他事宜

1.税务部门负责与“区个体办”签订《委托税款协议》，并颁发《委托证书》。

街道办事处申论范文 第2篇

关键词：街道办事处 现状 改革 撤销

一、 引言

街道是中国大陆地区不设直辖区的城市（不设区的地级市和地级市所代管的县级市、县）、较大城市（直辖市、副省级市、地级市）市辖区或功能区的行政分区，其管理机构就是街道办事处，作为市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委员会的派出机关。

作为城市基层_的派出机关，街道办事处是党和国家在城市各项工作的落脚点，发挥着党和人民政府联系广大居民群众的桥梁和纽带作用。建国60多年来，街道办事处地位和作用发生了巨大的变化。

从1949年，新中国成立。在刚刚摧毁的旧_后，出现了不同的名称。当时全国各个城市的街道办大体可以分为三大类：一种是叫办事处或街公所；一种为街政府，是城市的基层_；还有一种是公安和街道合并的派出机构，当时人们叫做“警政合一”。

紧接着到1966年，“”爆发，各地的街道办事处相继的被一些造反派夺权，无法完全其正常的工作运行。1968年3月以后，开始建立革命委员会，街道性质发生根本变化。街道给民委员会的任务主要是“以阶级斗争为纲”，对资产阶级进行全面的。开展一系列大批判和批斗，制造冤假错案，伤害了许多干部和同志。另外，又动员居民到农村安家落户，动员知识青年上山下乡，搞备战人防工程等等，严重扰乱了居民群众的正常生活。

1987年，随着城市经济体制改革的展开和改革、开放、搞活方针的落实，部分城市开始进行改革街道行政体制管理、加强和完善街道只能的试点，给街道下放了一些权利和财力，召开了街道居民代表会议等一系列工作，使街道办事处的发展有了跨越性的进步，让人民逐步体验到街道办事处的作用。

但是我国正处于快速城市化阶段，伴随城市化率的提高，更多的社会问题不断的涌现，街道办事处原有的职能已经不能适应社会主义市场经济形势发展的要求，城市的现代化发展对街道办事处改革提出了迫切要求。

目前，关于街道办事处的改革问题已成为理论界和政府部门讨论的热点，并且自从安徽铜陵首次对撤销街道办进行试点后，街道办改革的方法更加受人们的关注。所以，本文以思明区中华街道为例对街道办改革进行讨论具有重大的意义。

二、 现阶段街道办建设与管理中的问题——基于案例的解析

这里所说的是地方基层行政，这是普通不太注意但是和老百姓生活最密接的一层，中华街道位于厦门鹭岛的西南部，由原中华、思明、文安三个街道于2004年9月整合而成。街道东临中山公园，西至鹭江道、轮渡码头、南靠鸿山公园，北接大同路，辖区总面积 为平方公里，常住人口约4万人。

（一）、派出机关定性问题

中华街道办当前的状态处于一个定位不太明确的地位，其既不同于普通的一级政府也不单纯的是服务型社区。1954年《城市街道办事处组织条例》建立的主旨是为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系。而且还明确规定了街道办的职能只有三项：办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项；居民委员会的工作；反映居民委员会的意见要求。但是现在的街道办正如北京市在1985年概括的三句话，即“派出机构的性质、执行一级政府的任务，给予相适应的权力。”很明显，街道介于一级政府和社区之间，但是其履行的责任却相当于一级政府，然后真正获得的权力却远远不足以让其正常进行工作，“单位体制”（所谓单位体制就是中国在革命后社会的现代化进程中诞生出来的一种社会调控体系设立的组织形式。）的长期运行，使许多人只服从单位的管理，特别是单位行政级别高于街道办的居民，更不愿意承担布置的工作和接受街道办的协调和监督。法律规定的职权与实际承担的职能工作不适应，街道办的职能与权限也不对等。导致街道办成为了一个吃力不讨好的机构。

（二）、规模过大

规模过大主要从人口来看。根据我国《城市街道办事处组织条例》：十万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；十万人口以下五万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处；五万人口以下的市辖区和不设区的市，一般不设立街道办事处。然而，从中华街道办的常住人口来看，其仅仅约有4万人口，却设立了街道办，如果大部分地区随同中华街道办事处，那么会导致我国财政支出的增加。

（三）、派出机构膨胀问题

根据现有的资料表示，厦门中华街道办事处机构现有机构设置如表1。

从表中可以很清楚的看出其一共设有六个科室，除此之外还有五站一所，分别：社区工作站、经济协作站、计生指导站、劳动保障所。我们都知道，每一个人做一件事所耗费的时间是不同的，他可以在20分钟内吃完一顿饭，也可以在1小时内吃完；一个人忙10分钟就可以写一份e-mail，但是他也可以花1整天的时间来写。这种现象在工作中尤为明显，工作会自动地膨胀，占满一个人所有可用的时间，如果时间充裕，他就会放慢工作节奏，或是增添其他项目以便用掉所有的时间。这个就是我们知道的“帕金森定律”。我国的大部分街街道办事处正如嘉莲街道办一样设立了街道党委由党委书记、副书记组成；街道办事处由街道办事处主任、副主任组成，下设行政办公室、民政科、居民科、司法科；集体经济组织由街道社联、公司、街道福利生存企业等。如此繁杂的机构导致许多“搭便车”的现象。整个街道办事处办事效率低下，无法及时完成自己的工作。

（四）、条块分割与无能管理

由于条（部门）块（街道办）分割管理体制，街道辖区内设有区属有关部门的一些分支机构，如公安派出所、房管所、粮管所、工商所、环卫所等机构，这样一来，大大限制了街道办事处的权利。由于主要的资源和权力都由“条条”拢着，当街道出现危房修建、垃圾成堆、粪便满境等亟待处理的事项，街道只能等待上级指挥，这样一来，居民向街道办反映情况的时候，街道办不能及时处理，甚至可以说是无能处理，居民就不会再信任街道办，这样就会导致恶性循环。正如图1示所表示。

（五）、街道办事处、居委会的职能定位不明确

街道办事处申论范文 第3篇

（一）处级机构设置

街道设置3个处级机构，分别为：街道党工委、人大工作委员会、街道办事处。

（二）科级机构设置

街道机关设5个内设机构，分别为：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室、城乡环境卫生管理办公室。

（三）事业机构设置

街道下设5个事业单位，分别为：农业综合服务站、文化广播电视服务站、计划生育服务站、劳动保障事务所、财政所。

二、职能职责

（一）街道党工委职责

1、团结带领群众贯彻落实党的路线、方针和政策，完成上级党委、政府布置的各项任务。

2、对街道改革开放、经济建设、精神文明建设的重大问题进行决策，并抓好决策的实施。

3、全面安排、部署和落实街道党建工作的各项任务，考核、管理、任免、推荐职权范围内的干部；协调街道办事处、经济组织、群众团体间的相互关系，支持和保证这些组织充分行使职权；协调管理市区主管部门设在街道的派驻单位。

（二）街道人大工作委员会职责

1、负责_会议期间代表团的组织联络及有关服务工作。

2、了解和反映本辖区执行宪法、法律、_及常委会会议决议、决定情况。

3、组织指导代表进行视察、调查、评议、向选民述职等活动；联系辖区各级人大代表，听取代表对全区各方面工作的建议、意见。

4、接待处理本辖区人大代表和人民群众的来信来访，督促和协助办理代表建议、批评和意见。

5、承办区_会和街道党工委授权和交办的其它工作。

（三）街道办事处职责

1、宣传贯彻党和政府的各项方针、政策，根据国家的政策、法令和上级政府的决定，制定本街道实施的具体方案和办法。

2、指导和帮助居民委员会、村民委员会工作；负责人民调解工作。

3、负责取缔道路、公共场所违法设摊、堆物、占道经营；负责市容环境卫生和绿化工作，监督管理辖区市容环境保护与环境污染防治。

4、推动、帮助社区经济发展，组织单位和居民开展社区建设，繁荣社区文化，发展社区教育、卫生、体育等服务事业。

5、组织开展精神文明创建活动和社会治安综合治理；组织开展拥军优属，进行国防动员和兵役工作；负责计划生育管理，调解居民婚姻纠纷；搞好待业人员管理和劳动就业推荐；组织防灾救灾、社会救助及社会保障工作。

6、反映群众的意见和要求，处理来信来访事宜。

7、受区政府委托，负责行使管理辖区内农村工作的各项行政职能。

8、承办区人民政府交办的其他事项。

（四）内设机构职责

1、党政办公室：负责街道的组织、宣传、纪检、_、人大事务、武装、共青团、妇联、工会、老干、关工委和机关内勤、文书、会务、机构编制、人事劳资、目标管理、财务统计、后勤服务等政策、法规的宣传、贯彻和制定工作计划与组织指导实施工作；

2、经济发展办公室：负责街道的农业生产、农业机械、畜牧生产、经营管理、林业、水利和非公企业、招商引资、统计、农村经济监督等政策法规的宣传、贯彻和制定发展规划与组织指导实施工作。

3、社会事务办公室：负责街道的民政、科教文卫、劳动保障、村镇建设、土地管理、交通、道路养护等政策、法规的宣传、贯彻和制定工作计划与组织指导实施工作；负责宣传贯彻国家关于计划生育的方针、政策和法规；负责街道计划生育日常管理工作；负责制定计生工作计划并组织指导实施；按照《工商联章程》，指导工商联工作。

4、社会治安综合治理办公室：负责本辖区社会治安综合治理和人民来信来访工作。

5、城乡环境卫生管理办公室：负责组织开展城乡环境卫生法规宣传教育工作，拟定本辖区城乡环境卫生设施建设规划；组织驻地有关单位和农村开展城乡环境卫生综合整治活动；负责本辖区城镇街道、机关单位、沿街门店以及公路沿线容貌的日常管理工作；审核摊点占道、门头牌匾、宣传标语等；负责组织清扫城乡街道、清运生活垃圾。

机关各内设机构的岗位设置、名称及职责由街道按照有关规定另行确定。

（五）事业机构职责

街道办事处申论范文 第4篇

关键词：街道办事处；财务管理；意义；问题；措施

一、街道办事处财务管理的意义

首先，街道办事处财务管理有非常重要的政治意义，它关乎党群关系，关乎政府形象。街道办事处是本级政府的派出机构，它是基本城市化的行政区划，专门管理街道工作，是当地的经济社会管理机构等，街道办事处下辖若干社区居民委员会或者是行政村，和当地居民关系较为紧密。因此，街道办事处的工作会影响到党和政府的形象，它是居民判断党和政府是否廉政、勤政的重要参照，对街道办事处的工作关注度需要提升到战略高度，特别是街道办事处的财务工作。

其次，街道办事处加强财务管理有利于街道办事处自身的发展。目前，街道办事处的财务管理还有很多问题，在建设和谐社会和小康社会的历史机遇中，街道办事处更是要抓好自身的财务管理工作，将其作为街道办事处规范自身工作的切入点和提升点。这样有利于提升街道办存在的现实意义，使街道办可以做好自身服务角色的转变，提升其服务职能和公共职能，使其得到群众的认可。

再次，街道办事处加强财务管理有非常重要的经济意义。街道办事处是政府的基层组织，它的财务管理能够让政府知晓基层经济发展，知晓基层的经济数据，有利于提升社会资源分配的合理性，为政府的决策提供参考依据。另外，在金融危机影响到财政收支的现状下，在建设节约型、和谐社会的历史号召下，街道办事处的财务管理能够让街道办事处的行为更加科学，提升资金使用效率，节约资金支出等，最终也促进和谐社会的建设。

二、街道办事处财务管理现存的主要问题

第一，财务人员素质不高。一般街道办事处的财务会计人员较少，很多街道办事处难以招聘到合适的财务会计人员，从事财务工作的人员很多是随意搭配的，他们的专业水平较差，不能够按照专业的规范进行会计处理，因此造成账务处理很不标准。另外，街道办事处的财会人员调动较为频繁，财务类岗位也没有办法互相协调和监督，工作的交接较差。

第二，财务基础薄弱。目前，街道办事处的财务管理制度仍然比较落后，没有完善的相关制度设计和执行，这造成了财务管理的无序。很多街道办事处没有相应的预算、决算制度和资金管理制度，这就导致了街道办事处的经费支出、办公开支等没有有效的监控，在资金的使用和管理上也没有计划，审批混乱，资金安全性差，运营效率差。

第三，固定资产管理核算不完善。首先，在核算上由于技术素质不够，很多会计人员并没有分清固定资产和低值易耗品、投资性房地产等项目，造成很多不符合固定资产的项目入账，而有些应入账项目却没有入账。其次，在管理上简单粗放，容易产生账实不符的现象。例如，有些固定资产并没有定期盘点，没有及时对调入、报废的固定资产进行记账；有时候街道办事处无偿使用所属社区购置并入账的办公设备等并没有开具调拨单等。

第四，财务核算不真实。很多街道办事处按照其内设部门分别设账，向财政部门提供也不是合并报表，而是行政经费账的报表，这就会导致报表难以全面反映街道办的总体财务，影响了政府部门分配社会资源，也不利于廉政建设。街道办容易出现财务核算不实，决算不准的现象，如街道办将收取的道路改造配合劳务费计入暂存款科目，就导致收支不准确等现象。

第五，重大事项履行不规范。首先，很多街道办在工程管理上不严格，如有些街道办在办公楼装修中并未将该工程单独核算，完工也没有编制竣工财务决算表等，这就缺乏对工程质量、竣工及结算的管理。其次，有些街道办事处的大额支出没有相应的合同，有时有些街道办在做宣传、广告等支出并没有和设计公司及其他供货单位签订合同，结算也没有签字验收等；另外，有些街道办事处并没有通过政府采购系统进行采购，而是自行购买一些设备。

三、街道办事处现存财务问题的主要原因

第一，街道办事处定位不明确、职权不匹配。在我国目前“两级政府，三级管理”的体制下，街道办事处作为同级政府的派出机构，除了有大量的行政管理事务外，还有事业、经济、城管等职能，职能迅速膨胀，大量的行政、执法、街道经济发展等任务压力导致街道办的工作重心容易发生偏离，经济职能压力大，容易导致政企不分，这就会让街道办难以集中精力搞好自身的财务工作。

第二，领导不重视，法制意识不强。街道办领导对财务管理的重视程度不足，很多领导并没有理解到财务管理的重要性，仅仅将财务管理的规范性认

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定为财务人员不贪污、数据准确即可。为了各种目的街道办领导也会大力进行投资等，财经纪律性不足，在财经法律意识的认识上较为薄弱。而有些街道办的领导在接待费等的开支也没有限制，对公款的使用没有严格按照国家的规定，甚至用公款搞个人娱乐，本位主义思想严重，没有处理好国家、集体和个人的利益关系，权力滥用现象严重。

第三，财务管理体制并不健全。目前很多当地政府仍然没有对街道办进行有效的管理，很多市区级政府并没有对街道办、乡镇等进行有效系统的财务监督，没有设立专职的机构，也没有配置专职的人员进行该项工作，主要还是靠财政部门的会计科人员兼任，这就容易导致当地政府无法直接了解到街道办的财务水平和资产分布情况，也没有正确地将这些单位的财务预算纳入正常统一的预算内，街道办财务人员碰上相应的问题也难以向上级专业人员进行咨询等，容易出现问题，无法及时准确地传递单位的经济信息等。

四、街道办事处提升财务管理水平的措施

（一）进一步规范街道办事处职能，集中精力做好社区服务和公共服务

街道办事处的职能过于膨胀导致其精力分散，无法做好本职工作。政府要规范街道办事处的职能，转变自身的职能，作为基层政府组织的街道办事处，它需要剥离职能中的“非政府”因素，将其职能范围收缩至社区管理和公共服务上，将原本属于社会和市场的职能交由市场和社会来承担，以利于其他组织作用的发挥，并充分发挥企业、市场对街道经济的带动效应。这样街道办事处才能够有精力和时间集中于提升自身社区和公共服务职能，这才能逐步提升其财务管理水平。

这种职能的收缩可以参考上海市的社区建设改革方案，它的方案主要是对社区职能的重新划分。对于综合协调管理的职能要区分工作内容，只有对社区街道内的社会性、公益性、群众性工作内容才是以街道办事处负责牵头进行；对于监督专业管理的职能，如公安、工商、税务等，由专业部门承担，街道办事处则只是起到监督、督促和配合的作用；对于组织公共服务职能的改革，街道办事处也只是承担和当地群众关系密切的服务事项；对社区自治指导工作，街道办事处主要是指导、帮助、服务当地社区内的自治组织和自治制度的建立等。这样的改革能够为街道办事处的职能进行剥离，利于街道办事处自身职能的体现。

（二）领导重视，加强领导干部的任期经济责任审计，完善财务管理和监督制度

当地政府要高度重视街道办事处的工作，将其财务管理、街务公开作为和谐社会建设的一项大事情抓好抓牢，将该工作纳入街道办事处人员考核和责任管理的重要内容，并将其纳入街道办事处领导的年终政绩考核内容。审计部门也要加强对街道办事处领导干部的任期经济责任审计，并抓紧这项工作，可以进行任期事中的审计，加强对这些领导干部的经济监督和审计。

同时，当地市区政府还需要建立专职的部门，配置专职的人员加强对街道办和乡镇政府等的财务管理进行监督和管理，及时对街道办事处等宣传最新的财经法规和政策，并提供相应的咨询和辅导等，市区政府也要通过各种形式的宣传教育加强对街道办事处财务管理人员的培训等服务。街道办事处需要定期向是区政府提供月度、季度、年度的报表，由区政府进行审核以查错防弊，并发现其主要的问题予以有针对性地教育和提升。

（三）建立财务核算中心，完善人员配置，加强内部控制制度和程序

街道办事处要建立财务核算中心，以集中反映街道办和其所属部门的财务收支，全面、及时、准确地反映整个街道办的财务状况，可以在街道办及其所属部门内成为财务核算中心，并配备相应的专业人员，将所属单位的资金和财务活动纳入街道办的财务中心管理，进行统一的资金核算和会计核算。对人员的招聘要加强对人员专业素质的考核和评估，进行公开的招聘，在招聘中对人员的专业素质进行门槛限制，减少关系户的影响；在招聘后要加强岗前培训，实行持证上岗等制度，加强对财会人员的动态考核和提升，通过形式多样的考核和培训等加强财务人员的自我提升和相互提升。