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二、加强社有资产监督和管理，落实社有资产保值增值责任。一是要强化社有资产管理工作。制定《市供销社社有资产收益管理办法》，规范管理行为，确保社有企业经营性资产的安全完整。二是要开展对社有企业经营业绩和财务收支预算考核工作，切实把社有资产保值增值的责任落到实处。三是要科学合理确定企业的经营目标和财务收支指标，强化日常检查、考核、兑现奖惩等工作。四是要开展清产核资工作。对市直属企业的债权债务进行彻底清理、核实和调账，真实反映企业的资产及财务状况。五是要建立健全社有资产的评估机制，真实反映社有企业资产状况。聘请有资质的会计师事务所，对泸牌酒业有限公司使用的土地、仓库及办公楼进行评估，为下一步土地、房屋置换提供可靠的依据。
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三、努力盘活供销社存量资产，加快发展社有企业。一是要充分利用好现有资产、资源的优势，通过项目带动资源整合，重新打造供销社的骨干企业。二是要搞好资产重组工作，将有效资产向优势、龙头企业集中，推动社有企业深化改革和重组工作，支持企业做大做强。
四、认真贯彻_40号文件和省政府20号文件，积极争取和落实相关支持政策和资金。一是要加强与财政、税务等部门的协调和沟通，尽快争取和落实相关政策及扶持资金。二是要加强与财政部门的协调沟通，抓好区县供销社地方政策性财务挂账的落实工作。三是要继续做好供销社土地确权登记工作，妥善解决历史遗留的土地权属争议，依法确认供销社土地使用权。四是要加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道，破解融资难题。
根据《宿豫区农村土地承包经营权确权发证工作方案》文件要求，我镇在全体同志共同努力下，目前已全面完成农村土地承包经营权确权发证工作，现做如下总结：
一、加强宣传：
我镇领导对农村土地确权发证工作一直给予高度重视。在工作开展之初，我镇利用广播、村务公开栏、现场咨询及入户等形式，广泛宣传开展土地承包经营权补证、换证及登记工作的重要性和必要性，做到家喻户晓、人人皆知，充分动员群众积极参与。
二、加强组织领导、强化部门责任：
我镇结合实际，组织成立了农村土地承包经营权确权发证工作督导小组，各部门按照职责分工，密切配合，共同做好农村土地承包经营权确权发证工作。各村也成立工作小组，由各村会计担任小组组长，全面配合土地确权发证工作的完成。
三、科学组织实施：
1、台账登记：
土地确权发证工作量、难度都较大，要求工作人员在登记过程中必须细致负责并了解农户家庭人口、二轮承包土地情况，针对这一问题，我镇将登记工作明确到位，要求准确把握土地承包经营权登记的关键环节，着重查清承包地块的面积和空间位置，做到农户签字率达百分之百。
2、电脑录入：
在台账登记工作结束之后，我镇将电脑录入工作分配至每位大学生村官、劳保所志愿者及其他精通电脑操作人员。由农经部门组织对录入人员进行业务培训，并对录入过程中容易出现的问题及注意事项提前给予说明。录入完毕之后，统一用A3纸打印，并交由各村会计进行核实修改，最终确保每户人口、土地信息准确无误。
3、证书、合同签订发放：
我镇严格按照统一印制的合同书，由发包方、承包方依法签订农村土地家庭承包合同书，并及时将相关资料准确无误地录入电脑。证书打印由农经人员连同各村会计交替接班，做到人不离岗、机不停歇，并要求在打印过程中注意核对信息内容，对出现问题及时纠正。
我镇领导组织安排到个别村农户家中对其发放证书，要求对发放工作实行分工负责、划片包干、责任到人，确保了“一本不错、一户不漏”。
4、资料归档：
对承包土地清查、清丈核实原始材料、二轮承包面积变动情况核实表、土地承包合同和证书等相关资料，要求各村会计按组别、序号分好，并由农经人员及时装订成册，专橱存放，专人管理，作为永久性档案，集中保管。
5、妥善解决问题：
土地确权发证涉及每位农户切身利益，工作过程中难免会遇到一些问题，对此，我们给予每位农户最详尽的政策解释，对突出问题进行妥善解决，对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，工作人员以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实，准确查清承包地块面积和空间位置，做到了群众认可
四、及时足额拨付经费：
此次共对全镇约10000户农户进行土地确权发证，为切实做好农村土地承包经营权登记换发证工作，我镇对每位电脑信息录入人员给予200元补助，对171个工作小组给予每个小组500元补助，购买针式打印机6400元，打印费用共计7800元，平均每户成本达11元。
此次土地确权发证工作，通过重新调查每位农户的家庭人口、土地二轮承包承包情况，有效维护了农村稳定和农民利益，依法、规范、有偿推进了土地规模集中的标准，并进一步完善了农村二轮承包关系，赋予农民更加充分和有保障的土地承包经营权，推进了农村产权制度改革，促进了农村社会和谐发展。
一、基本情况
湖阳镇位于当涂县东南面，东临石臼湖，西临运粮河，南与高淳县接壤，单镇独圩，全镇辖六个村，三个居委会，共38个村民小组，人口2、9万人，其中农业人口2、6万人，6700余户，耕地面积3、9万亩，分老圩、新圩、大白宕三大块。截止目前，有1个村基本完成摸底调查工作，其他5个村预计于7月30日前全部完成摸底调查工作。
二、工作开展情况
我镇土地确权登记颁证工作实际于5月底全面展开，5月29日召开会议动员部署，并组织了村“两委”和村民组长业务培训，6月1日六个村同步展开摸底调查工作。在前阶段工作中，我们主要做了以下四个方面：
（一）成立组织领导。镇成立由书记任组长、分管副镇长为副组长，农经、建设办等8个部门负责人和6个村党总支书记为组员的土地确权登记颁证工作领导小组，并结合我镇实际制定印发了具体可行的实施方案。6名党政领导带12名机关干部包村指导，并下设专门办公室具体业务指导。各村成立相应组织，村“两委”包村民组，村民组长带1-2名人员开展具体工作。期间，镇在召开有关工作会议时，要求各村汇报进度，协调矛盾，提出要求。
（二）突出思想发动。镇召开党政领导、包村干部、村“两委”人员参加的动员部署会，各村召开村“两委”和村民组长会议进行再发动。制作15条宣传标语，悬挂于重要路口和人员居住密集区，各村村委会在村务公开栏内张贴土地确权登记颁证相关资料宣传，印制“致广大农民朋友一封信”发到每家每户，利用镇村工作人员入户调查、农户来镇和村办事等时机，广泛宣传土地确权登记颁证工作的目的意义、方法步骤、政策规定，调动广大农户主动参与、全力配合的自觉性和积极性，消除推倒重来、重新分地等模糊认识。
（三）以村组为主。工作过程中，我们牢牢把握“县指导、镇负责、村为主”原则，注重发挥村民组长作用。村民组长与相关人员走到每户家庭，按照“保证质量、确保进度”要求，力争将人口信息、土地信息摸全、查准。同时村组成立老党员、村民代表参加的“议事会”，收集遇到的困难问题，分析可能出现的不稳定因素，在不违反政策、规定前提下，实行一对一的矛盾化解。
（四）严格监督，加强检查。为积极稳妥推进农村承包土地确权工作，镇上指定专人负责农村土地承包经营权确权颁证阶段工作的进度收集、汇总上报，及时发现存在的问题和工作典型等。同时，不定期走访各村进行实地查验，及时了解掌握确权工作进展情况，对确权过程中出现的各种矛盾纠纷及时落实相关人员进行调处和化解。
三、工作中的矛盾问题
农村土地确权登记颁证工作政策性强，工作量大，农民群众关注程度高，现实工作中我们也遇到一些困难和问题：
（一）全镇各村工作推进程度不均衡。有个别村积极性不高，导致工作推进缓慢。
（二）二轮承包合同面积与实际面积不一致的问题。解决的方法：确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对测绘多出的土地，按照同增同减的原则确权到户。
（三）原“两田制”的4个村的农户集体流转给村组的`土地，四至不明确的问题。解决的方法：对流转的土地四至不清的，可采取确地确股，暂不确定承包地的四至，待摸底完成后村委会将这部分土地面积统计上报县确权办，由县向上级部门请示后再统一口径。
（四）在自家承包地建房的问题。解决的方法：自行在承包地上进行建房或建设其他实施的，已改变了原承包地的农业用途和现状，应不予确权登记。
（五）承包人已去世其子女要求分户分地确权的问题。解决的方法：1、先由承包户出示“关于××户要求土地承包经营权分户的协议”，协议上要写明原承包地有多少、因什么原因分户、分户后的面积各为多少以及四至，最后分户代表都要签字；2、协议报给村委会后，村委会对乡镇、村以及原承包户的二轮承包合同、经营权证书要收回并变更，变更后再填写摸底表。
（六）承包地被征用，农户没有“要钱要地”的问题。解决的方法：调查摸底时先按照原承包关系登记确权，在“备注栏”内说明。
（七）委托别人申请签字的问题。我镇在外务工人员较多，摸底、申请时少数农户不能到场而只能委托亲属等代为指界签字，可能事后对认定结果有争议。解决的方法：坚持“群众协商、干部协调、部门协作”，分别做好工作组村干部与承包户电话联系、现场指界、公示后无异议确认三个时段的在场人公证记录。
（八）农村外出务工人员较多，给家庭人口信息的（身份证、户口本）收集工作带来很大困难。
四、下步工作打算
农村土地确权工作正式迈向“深水区”。目前我们完成的只是摸底调查等基础性工作，下步将进入现场指界、确权颁证等关键阶段，我们将做好以下工作：
（一）督促工作进度慢的村克服困难，加快“确权摸底表”和“确权申请书”进度，确保在测绘公司到来之前完成。
（二）做好摸底数据的汇总以及人口信息的收集，确保质量。
（三）继续收集和梳理各村遇到的问题和难题，向上级部门请示，统一答复口径。
（四）做好测绘公司入驻乡镇前的准备工作。
党的xx届三中全会对当前和今后一段时期推进农村改革发展做出了全面部署，明确指出赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。其中土地流转是促进农村工作改善的杠杆。土地流转是农村基本经营制度的完善和创新，涉及思想观念、体制机制和社会关系等各个方面，牵一发而动全身，必须从上到下高度重视、大力支持。针对这一问题，近段时间笔者对所工作的xx镇xx村开展了走访调查。
xx镇xx村距离xx县城20公里，现有人口4733人，1123户，共有土地5212亩，其中田2563亩，土2649亩，人均耕地亩。多为丘陵和坝子地理条件，是一个典型的农业村。由于单独种植粮食效益低，仅能解决温饱，全村外出务工人员较多。经过调查，全村青壮年外出人员1600余人，占全村总人数的三分之一，占青壮年的三分之二强。其中绝大多数到沿海一带外出务工，少数到本省本县、市经商或者务工。在家的青壮年也多数从事经商、运输、在附近打工和承包经营规模化农业。整体上来说，xx村存在人多地少与地多劳少的矛盾。虽然金融危机造成很大影响，但是外出务工人员返乡的仍然不多。在家的多数为老人、妇女和小孩。土地的经营维持在简单的再生产上，土地产出率和综合效益都比较低下。造成的困难还包括农村的公益事业无法开展等。
二、土地流转现状
事实上，自从改革开放之后，尤其是上世纪90年代以来，xx村的土地流转就逐渐开始，目前有2600余亩土地处于流转状态中。分析特点如下：
1、多数处于自发状态。零星流转多数都是亲戚朋友之间的转租，规模流转主要是村委支持协调的农村能人的租包形式，一共有只360亩土地，其余都是零星流转。在零星流转中，手续不完备，大多是口头协议，自由性和随意性较大。流转范围狭窄，多限于本乡本土之间。供需双方信息渠道不畅通，有的农民想流转却找不到经营者，有的农民想扩大土地经营却找不到愿意流转者。
2、租期过短。从流转期限看，大多是2年左右的短期流转，只有个别的超过3年甚至在20以上。在零星流转中，不少农户每年年底继续口头约定，随时可以收回承包地，因此不能给经营者一个稳定的预期。
3、流转规模不大而零碎。零星流转在普通农民之间进行。由于土地零碎，其结果是，单个家庭土地经营面积的扩大，土地块数也同比例增加，劳动效率依旧，生产模式依旧，土地粗放经营状况依然存在。在xx村，经过村委引导下产生的土地流转最大一宗地也才80亩，牵涉到30余户村民。
三、建议
(一)经过现状分析，我们可以看出土地流转的可能性：
1、人口因素。由于大量的人员外出务工，农村也不需要很多人经营土地。据调查，从年10月到2019年4月，外出务工人员共返回31人，流出20人。其中，返回人数多余流出人数的原因是家中有事情(喜丧事)。经过调查访问，虽然形势不是很好，但是多数都还是会外出。继续加快转移农村劳动力，不仅有利于农村经济发展，而且可为工业化、城镇化发展提供人力资源保障，是不断增加农民收入的重要途径。由于大量劳动力流出农村，农村留下的是老人和妇女，他们只能维持简单的再生产，综合效益低下，为土地流出提供了现实的可能性。土地流转可以很好地解决人多地少和地多劳少的矛盾。
2、技术因素。随着近年来农业科技的发展，农业也不需要大量的劳动力从事。如果只是维持简单的温饱则老人和妇女也基本可以胜任。因此为了建设新农村，实现现代农业，也需要进行土地流转到种地能手手中。
(二)为了解决人多地少和地多劳少的矛盾，需要在这些年土地流转的经验和教训基础上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步推进土地流转。实现规模化种植与零星种植并存的局面。规模化的常规种植是农民致富的一条途径。但是农地的大规模流转必须具备一定的前提：工业化城市水平较高，农民的非农收入水平相对较高，对土地收入的依赖性较小。而目前在xx村，由于上述前提条件还不具备，难以出现大规模流转现象。企图通过土地流转，实现规模经营和农业现代化，需要我们加强相关方面宣传和政策支持引导。
1、要积极引导。在“三个不得”(不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益)的前提下，引导土地流转。xx村村支两委在发展烤烟工作的过程中，根据当地实际，选取了一些条件好的地方，经过与农户的积极沟通协商，在给予恰当补偿的前提下，统一划为烤烟基地。然后由村支两委出面与当地和外地引进的种烟能手签订合同，使土地适当集中，2019年全村一共划为烤烟基地的土地有360亩，集中到7户种烟能手手中。初步实现规模化经营，从而提高土地的产出率。
2、加强规模化经营的宣传。根据国内三农问题专家的观点：从通过土地流转而形成一定的土地规模，即使常规种植也能取得可观的收益，扣除租金和额外增加的雇工开支之后，亩均效益低于零星种植户，但可以获得规模效益。在零星流转中，生产方式没有改变，种植模式没有改变，土地产出率没有发生明显变化。在规模流转中，那些投入较多和发展高效农业的经营户，均取得了较高的收益。仍以烤烟种植为例，由于2019年xx村已经开始引导规模化种植，形成了较好的示范效应。2019年，该村白沙组和蜂桶岩组的部分村民也自发的与当地农民协商租借土地开展规模化种植，人均达到了10亩以上。其中，蜂桶岩组村民张著文在从沿海务工回来较晚的情况下，从当地一个种烟大户那里再次转租了7亩地进行种植。在其他作物方面，坪桥组村民任明海在去年种植西瓜受益不浅的情况下，再次扩大规模，租种了8亩多地专业种植西瓜。
3、需要做好土地流转的保障措施。由于多数村民土地少，种植粮食是生存的需要。如果要开展大规模的土地流转，就必须在保障粮食安全的基础上进行。是一个典型的山区，难以实现整体的机耕作业。目前土地流转主要集中在种植经济作物上面，而粮食安全却没有考虑。因此，在规模化流转的时候要考虑到充分粮食安全问题。无工不富，无农不稳。我们要看清的事实是，xx村属于单纯的农业村，无论怎么样加大土地流转力度，流转的结果只能是让少数种植能手获得最大利益，其余的农民仍然只能维持目前的生活状态。如何使种植能手和失地农民都能致富这个问题需要进一步探讨。因此，从目前实际出发，一定要给土地流出户相关的保障，可以考虑在既要让粮食直补与粮食生产挂钩的前提下，也要考虑粮食补贴与失地农民挂钩当作社会保障。从长远来看，需要国家建立健全农村社会保障制度。从源头上解决农民的后顾之忧。
为贯彻落实好全州农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议精神，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，县委、县政府高度重视，把确权登记颁证试点工作作为全县农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。在州农经局的指导帮助下，我县确定首车镇为农村土地确权颁证工作示范点，精心组织实施，各项工作取得了阶段性进展。现将工作开展情况总结如下。
一、主要做法
1、强化组织领导。县委、县政府高度重视，成立了以分管副县长为组长的确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室，由农经局具体负责实施；制定了工作方案，具体明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。同时，根据工作需要，成立了综合协调组、维稳工作组、政策宣传组，并抽调素质高、责任心强、熟悉政策的人员参与试点工作，特别是明确要求入村工作组要吸收村民代表、熟悉村情的老干部参加，确保工作效果。
2、加大宣传力度。农村承包地确权登记颁证需要做大量的工作让老百姓了解、理解政策。为此，试点镇精心组织召开了由镇党委书记，分管副镇长，镇社会事务服务站长，村主干参加的农村土地承包经营权确权登记动员暨培训大会，对该项工作进行了部署安排。通过采取发放致农民群众一封信、一本手册的方式进行广泛宣传。目前，该镇已发放《致广大农民群众一封信》1000余份、《政策宣传手册》1000余本。同时，还利用电视、广播、标语、展板、横幅等形式加大宣传力度。通过广泛宣传，试点镇充分调动了农民群众参与确权工作的主动性，为确权颁证试点工作奠定了群众基础。
3、注重流程规范。今年7月份以来，根据工作进展和实际需要，我县及时组织干部、工作人员分批次到首车镇对村组干部进行了政策和业务培训。通过组织培训和考试方式，参与工作的人员全部能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。为确保规范操作，我县严格按照上级的要求，结合实际情况，制定了确权颁证工作流程，设制了农户土地承包经营权摸底表、村基本情况统计表、农村土地承包经营权登记问题统计表等表格，确保了登记规范、全面、详实。
4、确保阶段成效。目前，我县农村土地确权颁证试点已经完成了班子组建、业务培训、政策宣传、调查摸底四个阶段的工作，工作中做到了上级文件精神吃透到位，政策宣传普及到位，调查摸底户户到位，每阶段工作都稳扎稳打，确保成效。但是因为技术公司航拍图没有全面完成，导致后续工作进展缓慢。
二、目前存在的问题
1、积极性普遍不高，导致工作推进缓慢。一是乡镇积极性不高。当前农村土地承包经营矛盾纠纷较多，乡镇担心激化矛盾。二是少数农民抱着无所谓的态度消极对待。
2、工作任务繁重，经营纠纷化解难度大。一是确权登记颁证涉及到每家每户、每个地块，内容多，程序复杂。二是我县地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。三是有不少承包地存在争议，有的争议时间久远、矛盾交织，证据缺失，化解难度大。四是农村青壮年劳动力多外出务工，把承包地周边农户聚齐并现场确权极为不易。五是分田到户时部分当事人已不在人世，子女对自己的田土界限不熟悉，导致确权颁证难度大。
3、资金需求量大，县财政无法满足工作开展正常需求。按农业部的规范要求，确权登记颁证所需资金较多。通过询价初步估计我县需要20xx余万元。我县是国家贫困县，基础薄弱，财力严重不足，影响了确权颁证工作的进度。
4、技术要求高，我县技术人员无法满足工作需要。确权登记工作的实地调查、现场勘测、影像绘图等环节技术规格很高，我县目前极度缺乏相关技术人才。一是由测绘公司制作影像工作底图；二是入户调查，把承包地基本信息导入土地承包信息系统，由农户确认；三是测定土地在整个地理系统中的绝对位置，并绘制成图，由农户确认；四是公示审核，核对修正；五是建立农村土地承包管理信息系统等都需要聘请有资质的专业技术队伍。
我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务艰巨，面临的问题和困难很多。通过当前的试点推进，我们积累了一定的经验，下一步，我们将主动作为，攻坚克难，严格按照省、州要求，紧扣时间节点，依法依规操作，确保我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作在年全面完成。
据当地长江日报报道，今年4月1日，_副委员长_来到武大，听取武大妇女研究中心汇报，了解到中心在湖北作了妇女土地权的调查并发表相关论文。她便饶有兴趣地向课题负责人罗萍询问了有关情况。
原来从去年上半年，罗萍教授在湖北黄冈、咸宁、黄石等6城市作了题为“湖北农村离婚与丧偶妇女权利保护”的调查：在400余名受访妇女中，只有42％的农村离婚妇女和异地再婚妇女分得了土地；另外58％未分得土地，有的加入打工妹队伍，有的暂住娘家，看娘家兄嫂脸色过日子，有的妇女匆忙再婚，也有的一直在为土地而四处求人。
罗萍教授立即撰文指出：农村实行“增人不增地，减人不减地”政策，本身就是一种以夫权为中心的性别歧视，是变相剥夺了随着婚姻变动而变动居所的妇女的土地权。在经济方面，土地权的丧失使离婚与丧偶妇女有劳动能力没处使，造成生活困难。同时，土地权确认农民身份，没有土地的妇女就成为了“社会边缘人”，由此带来“身份危机”，不少妇女只好走上外出打工之途。这无疑增加了农村妇女离婚和丧偶后再婚的“心理成本”和“社会成本”。
街河市镇土地确权工作自20xx年2月5日启动，土地确权颁证工作全面铺开。按照我镇前期试点工作总结的九个步骤，即成立工作专班、制定工作方案、宣传发动、入户调查、矛盾纠纷调处、田块指界、公示确认、颁发权证、档案整理。目前已经完成前五个工作流程，具体进展情况如下：
一、宣传发动
1、召开全镇机关干部、财政员、村级确权专班人员专题培训动员会，参会人员97人。2、召开村组干部会、党员、群众代表大会共44次，参会人员890人次。3、以自然组为单位召开户主会207次，参会人员25900人，参会率达到90%。4、张贴市统一印发的致农户的公开信，拉标语横幅。共张贴公开信351张，横幅60条。
二、组建专班
1、镇成立了由镇长任组长的25人工作领导小组，组建了综合协调、政策宣传、后勤保障三个工作专班，每村派驻一个工作组。
2、组建村级工作专班11个共55人，组建组级工作专班204个共414人
三、村组方案制定。
共制定村级方案11份，签字人数209人，占村名代表人数
100%，制定组级方案204份，签字人数19846人，占总农户数的90%。
四、组织培训
1、财政业务专班培训。主要培训财政专班人员13人次。
2、骨干培训，包括行政包村干部、村支部书记、报账员、财政专管员。2月5日全镇集中培训，时间一天，参训人员97人。
3、村组干部培训。分村由财政专管员进行专题培训12次，培训人员177人。
五、入户调查。
已完成入户调查农户数8107户，调查地块34606块，有76个农户因无法联系或有纠纷暂时无法登记。签订的各类文书有：更换户主458户，办理授权委托135户，合并53户，分户72户，整户消亡9户，互换转让75户，补登9户，放弃经营权1户，调处矛盾纠纷145起，暂未调处的11起，
六、自查整改。
镇确权办组织三个专班，开展交片检查，采取村级看方案制定、表册填写，每个村走访20个农户，以调查问卷的形式对各个工作环节的落实情况进行抽查，确保工作不走过场。检查结束后，针对检查中出现的七大问题，形成清单，在确权专班会议上进行通报，责成包村干部、财政员在规定时间整改完成，确保测绘公司按期进驻。
二〇xx年五月十五日
一、加强货物劳务税征管
（一）增值税
1．加强农产品抵扣增值税管理
各地要结合本地区实际，积极采取有效措施，加强农产品抵扣增值税管理，严厉打击利用农产品收购发票和销售发票偷骗税违法犯罪活动。及时了解农产品收购加工企业的生产经营规律，摸清生产环节农产品消耗率、业务成本构成、投入产出比等情况。对于以农产品为主要原料的加工企业要定期进行纳税评估，结合企业申报资料深入检查农产品进项税额是否属实，凡以现金支付农产品收购款且数额较大的，应重点评估，认真审核。对于管理中发现的涉嫌偷骗税问题，要及时移交稽查部门，依法严肃查处。
2．加强海关进口增值税专用缴款书抵扣管理
与海关部门共同推行海关专用缴款书“先比对、后抵扣”管理办法。由海关向税务机关传递专用缴款书电子信息，将“先抵扣、后比对”调整为“先比对、后抵扣”。增值税一般纳税人进口货物取得属于增值税扣税范围的海关专用缴款书，必须经稽核比对相符后方可申报抵扣税款，从根本上解决利用伪造海关专用缴款书骗抵税款问题。自2009年4月起，海关专用缴款书“先比对、后抵扣”的管理办法已在部分地区试行，待条件成熟时在全国范围内实行。
_于2009年4月至7月，统一部署各地对20*年下半年稽核异常的海关专用缴款书进行清查，以打击偷骗税犯罪，减少税收流失。各级国税机关货物劳务税部门负责牵头组织，基层税源管理部门负责具体清查，信息中心负责技术支持，稽查部门负责对税源管理部门移交案件的查处。
（二）消费税
加强白酒消费税税基管理。_制定《白酒消费税计税价格核定管理办法》，核定大酒厂白酒消费税最低计税价格，保全税基，增收消费税。各地要加强小酒厂白酒消费税的征管，对账证不全的，采取核定征收方式。要开展免税石脑油的消费税专项纳税评估，堵漏增收。
（三）营业税
继续做好公路、内河货运发票“票表比对”工作。各级国地税机关要充分利用公路、内河货物运费发票数据，认真进行“票表比对”，加强营业税、企业所得税等税种管理。
积极落实建筑和房地产业项目管理办法。各地在落实办法时，应尽可能获取第三方信息，与企业申报信息进行比对，切实抓好建筑和房地产业营业税等各税种管理。
（四）出口退税
采取有效措施加强出口应征税货物的管理，及时将出口应征税货物税款入库。_对20*年出口应征税货物进行统计并清分各地，各地应对20*年、2009年一季度出口应征税货物进行清查，及时追缴未纳税货物税款。
二、加强所得税征管
（一）企业所得税
1．全面加强企业所得税预缴管理
要认真落实《国家_关于加强企业所得税预缴工作的通知》（国税函[2009]34号），进一步加强企业所得税预缴管理。依法调整预缴方法。对纳入当地重点税源管理的企业，原则上按实际利润额预缴方法进行预缴；对未按要求调整的，要坚决纠正。着力提高预缴税款比例。确保年度预缴税款占当年企业所得税入库税款不少于70%，防止税款入库滞后。开展分地区预缴工作检查。各地应按照有关要求开展预缴管理自查，_组织督查，确保预缴管理工作落实到位。
2．进一步加强汇算清缴工作
各地要切实做好企业所得税汇算清缴申报审核工作，提高年度申报质量，及时结清税款。汇算清缴结束后，要认真开展纳税评估。对连续三年以上亏损、长期微利微亏、跳跃性盈亏、减免税期满后由盈转亏或应纳税所得额异常变动等情况的企业，要作为评估的重点。要针对汇算清缴发现的问题和税源变化，加强日常监控和检查，堵塞征管漏洞。
3．加强汇总纳税企业征管
各地要按照《国家_关于推广应用汇总纳税信息管理系统有关问题的通知》（国税函[2009]141号）的要求，认真做好各项准备工作，确保2009年7月1日在全国推行。要积极应用该系统提供的信息，加强汇总纳税企业的监管。要研究明确二级分支机构的判定标准，加强对挂靠性质非法人分支机构的管理。研究完善分支机构所在地主管税务机关对分支机构的监管措施，充分发挥主管税务机关的监管作用。要按照规定做好汇总纳税企业税款分配、财产损失列支等监督管理工作，_下半年将组织开展汇总纳税企业的交叉检查，防止汇总纳税企业税款应分未分、少分以及漏征漏管等问题发生。要研究完善企业所得税收入全部归中央的汇总纳税企业的管理办法，重新审核确认上述企业的二级分支机构。
4．加强企业所得税行业管理
各地要认真按照银行、房地产、餐饮、钢铁、烟草、电力、建筑业等企业所得税管理操作指南的要求，做好分行业信息采集、预缴分析、纳税评估和日常核查等工作。要着力研究制定建筑业企业所得税管理办法，推进专业化管理。
5．加强企业所得税优惠审核
_将进一步研究明确企业所得税优惠审核审批备案管理问题。各地要加强对享受税收优惠企业的审核认定，做好动态管理；对不再符合条件的，一律停止其享受税收优惠。
（二）个人所得税
1．推进全员全额扣缴明细申报
各地要加快推广个人所得税管理系统，进一步落实《国家_关于进一步推进个人所得税全员全额扣缴申报管理工作的通知》（国税发[2007]97号），力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。凡是20*年度扣缴税款在10万元以上的扣缴单位，从2009年6月份开始必须实行全员全额扣缴明细申报。扣缴单位在办理扣缴申报时，必须按全员全额扣缴明细申报的要求报送《扣缴个人所得税报告表》；进行汇总申报的，税务机关不予受理。_将在2009年第四季度组织全员全额扣缴明细申报执法检查，发现应实行未实行的，将通报批评。
2．规范高等院校代扣代缴个人所得税
各地要大力推进高校全员全额扣缴明细申报，加强高校教师除工资以外的其他收入和兼职、来访讲学人员的个人所得税征管。要选择部分扣缴税款可能不实、人均纳税额较低的高校进行分析、评估和检查，发现应扣未扣税款行为，要依法处理。
3．加强股权转让所得个人所得税征管和自行纳税申报的后续管理工作
各地要主动加强与工商部门的协作，获取个人股权转让信息；进一步规范股权转让所得个人所得税征管流程，健全内部管理机制；对形式上采取平价、低价转让且没有正当理由的，可对其计税依据进行核定。各地要做好20*年度年所得12万元以上纳税人自行纳税申报应补税款的入库和后续管理工作。
4．加强企业工资薪金支出总额和已代扣代缴个人所得税工资薪金所得总额的比对
国税局、地税局要加强协作，对企业所得税申报表中的工资薪金支出总额和已代扣代缴个人所得税工资薪金所得总额进行比对。对二者差异较大的，地税局要进行实地核查或检查，对应扣未扣税款的，应依法处理。2009年度比对范围不得低于企业所得税汇算清缴总户数的10％。
5．加强对外籍个人的个人所得税管理
各地要加强与外部门的配合、协作。要与公安出入境管理部门配合，着重掌握外籍人员出入境时间及各种资料，为实施税收管理和离境清税等提供依据；与银行及外汇管理部门配合，加强售付汇管理，把住资金转移关口。要加强国税、地税以及内、外税管理部门之间的配合，以企业为单位，建立外籍个人管理档案。各地应根据外籍个人对中国税法的遵从程度，有针对性的进行宣传辅导、政策讲解或约谈，促使其据实申报。各地对外籍个人取得的工资薪金所得及其他所得需要核查的，应按_规定提出国际情报交换请求；得到对方国家情报后，应认真核查、确认个人所得；并摸索规律，逐步掌握不同国家外派人员的薪酬标准，重点加强来源于中国境内、由境外机构支付所得的管理。
三、加强财产行为税征管
各地要加大推广应用财产行为税税源监控管理平台力度，2009年6月底前全国基本安装到位。要建立各地监控平台与_监控平台的连接，2009年底前建立起统一的城镇土地使用税和车船税税源数据库，并逐步建立其他税种税源数据库。要运用监控平台功能，采集征管和第三方信息，开展信息比对，促进纳税评估和税源监控，加强税收收入预测、政策执行评估，提升财产行为税管理水平。
（一）城镇土地使用税、房产税
各地要做好城镇土地使用税税源清查的后续管理工作。建立和完善分级税源数据库，并做好数据库的更新和维护工作，实现税源数据的动态管理。要分析本地区城镇土地使用税税源的规模、结构和分布等情况，及时发现征管中的漏洞，有针对性地采取措施。要继续推广利用GPS（全球卫星定位系统）等技术核实纳税人占地面积，抓好城乡结合部、工业园区应税土地的清查，对大型厂矿、仓储和房地产开发等占地面积大的企业，外资企业以及使用集体土地进行生产经营的纳税人也要加强税源监控工作。各地要加强对土地等级调整工作的管理，以经济繁荣程度、城市发展和地价水平等因素为依据，参考国土部门的基准地价确定办法，科学合理划分土地等级，使城镇土地使用税税负更加合理并调节土地级差收入。
各地要做好房产税征管工作。摸清房产税税源，重点加强出租房屋和房产税零申报户的征管。要通过多种方式核实税基，重点检查具备房屋功能的地下建筑以及房屋附属设备设施等纳税情况。
（二）城市维护建设税、教育费附加
各地要着力抓好增值税、消费税两税信息比对软件的安装和信息比对。正在安装、调试的地区，有关部门应提供必要的技术支持；对个别安装调试有困难的地区，_信息中心将赴现场指导；部分先试点后推广的地区，要及时总结试点经验，争取2009年6月底前全面推行；因设备购置和省级征管数据大集中而影响软件安装的地区，要积极协调有关部门抓紧做好软件安装前的准备工作。各地要将比对核查2006、2007、20*年度两税信息的详细情况及征收入库结果，按照《关于报送两税信息比对工作成果的通知》（财行便函[2009]23号）要求，分别于2009年5月底和9月底前报_（财产行为税司）。目前软件安装和应用有困难的省市，要开展手工比对工作。各地要认真总结两税信息比对经验，促进城市维护建设税和教育费附加堵漏增收。
（三）土地增值税
各地要认真贯彻《土地增值税清算管理规程》，加强和规范土地增值税清算工作。为落实《国家_关于进一步开展土地增值税清算工作的通知》（国税函〔20*〕318号）要求，_将于近期开展督导检查，各地也要层层开展自查，切实提高土地增值税管理水平。
（四）车船税
各地要积极加强与车船税扣缴义务人的信息沟通工作，全面取得车船税代收代缴信息和车辆信息，建立车船税税源数据库，并利用税源信息比对强化对代收代缴工作的监管力度。各地要积极与财政、公安和保监部门沟通，按道路交通安全法的有关规定，严格执行将购买“交强险”作为机动车登记、检验的前提条件，同时，严格按照《国家_中国保险监督管理委员会关于进一步做好车船税代收代缴工作的通知》（国税发[20*]74号）的规定，完善“以检控（保）费，以（保）费控税”的征管模式，强化内控机制，促进车船税征管。
（五）耕地占用税、契税
各地要严格执行_关于契税直接征收等征管规定。进行耕地占用税、契税职能划转的地区，要统筹职能、人员、工作安排，防止征管质量因职能划转而下滑；要整合耕地占用税、契税的税源、征管信息及房地产业其他税种的信息，进一步推动房地产税收一体化工作；要将耕地占用税、契税纳入统一的税收征管考核指标体系，完善征管质量监督和评价机制。
四、加强国际税收征管
（一）反避税
深入开展反避税调查。要加强对关联申报信息的审核、分析，强化全国、区域和行业联查工作，继续做好制衣制鞋、电子和通讯设备制造、电脑代工等行业的调查结案工作；力求在快餐、大型零售、饮料生产、电梯、汽车等行业的调查中取得突破；重点做好对高速公路等基础设施建设融资、轮胎制造、制药、饭店连锁等受金融危机影响较小行业的转让定价调查工作，加大调整补_度，以提高行业整体利润水平。
加强对“走出去”企业的管理，重点关注在国外设立子公司的中国企业，是否足额收取特许权使用费或劳务费，或将利润留滞避税港，以延迟或逃避我国税收的情况。
加强对反避税调查调整企业的跟踪管理，巩固和扩大反避税工作成果。注重对以前年度调整企业的投资、经营、关联交易、纳税申报等指标进行跟踪监控，采取与企业约谈、立案调查等方式，防止避税行为反弹。
稳步开展双边磋商工作。要针对跨国公司提出的预约定价和转让定价对应调整的双边磋商申请，稳步开展双边磋商工作，着重研究成本节约、无形资产定价、成本构成等难点问题，全面反映我国企业对跨国公司集团的利润贡献，维护我国的税收权益。
（二）非居民税收
1．做好20*年度非居民企业所得税申报及汇算清缴工作
要按照《国家_关于印发〈_非居民企业所得税申报表〉等报表的通知》（国税函〔20*〕801号）、《国家_关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》（国税发〔2009〕6号）和《国家_关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴工作规程〉的通知》（国税发〔2009〕11号）要求，做好日常纳税申报和汇算清缴，进一步提高税款预缴率，严格审核税前扣除项目，防范欠税，确保收入及时足额入库。
2．加强非居民承包工程和提供劳务税收管理
要按照《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》（_令第19号），结合本地实际，突出重点建设项目，抓好非居民税务登记、申报征收以及相关境内机构和个人资料报告工作。
3．加强非居民企业所得税源泉扣缴工作
按照《国家_关于印发〈非居民企业所得税源泉扣缴管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2009〕3号）规定，落实扣缴登记和合同备案制度，辅导扣缴义务人及时准确扣缴应纳税款，建立管理台账和档案；特别是对股权转让交易双方均为非居民企业且在境外交易的行为，应着力监控被转让股权的境内企业，以税务变更登记环节为重点做好税收风险防范和控制。
第一条为加强对地质资料的管理，保护地质资料汇交人权益，充分发挥地质资料对资源保护、开发与经济建设的作用，根据_《地质资料管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域以及本省管辖的海域内开展地质工作形成的地质资料的汇交、保管和利用，适用本办法。
依照《条例》规定应当向国家汇交的地质资料，其汇交、保管和利用按照国家有关规定执行。
第三条本办法所称地质资料，是指在地质工作中形成的文字、图表、声像、电磁介质等形式的原始地质资料、成果地质资料和岩矿芯、各类标本、光薄片、样品等实物地质资料。
本办法所称工程建设项目地质资料，是指为满足工程建设项目需要，开展地质工作所形成的各类成果地质资料，包括地质灾害危险性评估、压覆矿产资源调查与评价、工程地质勘查（察）、水文地质勘查、工程物探等形成的地质资料。
第四条县级以上人民政府应当加强对地质资料管理工作的领导，督促有关部门依法履行职责，将地质资料管理工作经费纳入财政预算。
第五条省国土资源行政主管部门负责本省地质资料汇交、保管和利用的监督管理。
省国土资源行政主管部门所属的地质资料档案机构（以下简称省地质资料档案机构）承担地质资料的保管和提供利用工作，受省国土资源行政主管部门的委托承担地质资料的接收和验收工作。
发展改革、经贸、建设、交通、水利等部门应当协同国土资源行政主管部门做好地质资料管理工作。
第二章地质资料的汇交
第六条在本省行政区域以及本省管辖的海域内从事矿产资源勘查开发的探矿权人或者采矿权人，为地质资料汇交人。
政府出资的前款规定以外的地质工作项目，承担有关地质工作的单位为地质资料汇交人。
前二款规定以外的地质工作项目，出资人为地质资料汇交人。汇交人可以委托承担地质工作的单位直接汇交。有多个出资人的，各出资人共同承担地质资料汇交义务。
第七条地质资料汇交范围依照本办法附件所确定的范围执行。
除成果地质资料（包括文字报告及附图、附表、附件等）、国家规定需要汇交的原始地质资料和实物地质资料外，其他原始地质资料和实物地质资料由汇交义务承担人汇交地质资料目录。
原始地质资料已在成果地质资料中反映的，可以免交原始地质资料复印件。
依照《条例》第九条规定，应当向_地质矿产主管部门汇交的地质资料，汇交人应当将其地质资料目录同时抄送省国土资源行政主管部门。
第八条工程建设项目地质资料汇交人应当依照《条例》第十条第（四）项规定的期限汇交地质资料。
工程建设项目地质工作已先行通过验收或者分阶段验收的，自验收之日起180日内汇交地质资料。
第九条汇交人应当汇交两份纸质资料以及相应的电子文档，纸质资料内容与相应的电子文档资料内容应当一致。
探矿权人、采矿权人汇交地质资料时，应当随附勘查许可证或者采矿许可证的复印件。
汇交经过评审、鉴定、验收的地质资料，应当随附评审、鉴定、验收的正式文件或者复印件。
第十条省国土资源行政主管部门应当自收到汇交的地质资料之日起15日内完成验收，对验收合格的，出具地质资料汇交凭证；对验收不合格的，退回汇交人补充、更正后，在60日内重新汇交。
第三章地质资料的保管和利用
第十一条汇交的地质资料由省地质资料档案机构集中保管。
其他不需汇交的地质资料由承担地质工作的单位自行归档保管，其目录应当于每年3月底前报送省国土资源行政主管部门。
第十二条省地质资料档案机构应当建立地质资料的整理、保管、保密、利用制度，配置保存、防护、安全等必要设施，配备专业技术人员，保障地质资料的完整和安全。省地质资料档案机构的馆舍建造以及设施配置参照国家有关档案馆设计规范执行。
地质资料档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备相应的地质资料档案管理专业知识。省地质资料档案机构应当建立相应的工作人员管理制度，加强对工作人员的教育、培训和考核。
第十三条探矿权人、采矿权人汇交的地质资料，自汇交之日起至勘查许可证、采矿许可证有效期届满止对资料内容予以保护；有效期届满之日起30日内将其资料内容予以公开。
前款规定以外的地质资料，自汇交之日起90日内予以公开。对资料内容需要保护的，汇交人应当在汇交时办理保护登记手续，保护期自办理保护登记之日起计算，最长不得超过5年；需要延续保护的，汇交人应当在保护期届满前30日内，到省国土资源行政主管部门办理延期保护登记手续，延长期限不得超过5年，未办理延期保护登记手续的，不再予以保护。
第十四条政府出资开展地质工作形成的具有公益性质的地质资料，自汇交之日起90日内向社会公开，无偿提供全社会利用，不得办理保护登记手续。
前款所称具有公益性质的地质资料的范围按照国家国土资源行政主管部门制定的《关于公益性地质资料范围的公告》执行。
依照本办法第二十四条的规定补交的地质资料，汇交人补交时未提出保护申请的，不再办理保护登记手续。
第十五条保护期内的地质资料只公开资料目录。但是汇交人书面同意提前公开其汇交的地质资料的，自收到书面同意函件之日起，由省地质资料档案机构予以公开。
第十六条保护期内的地质资料可以有偿利用，有偿利用的具体事项由利用人与地质资料汇交人协商确定。
县级以上人民政府及其有关部门因救灾需要，查阅保护期内地质资料的，查阅人应当持同级人民政府或者省级有关部门出具的介绍信、查阅人工作证，由省地质资料档案机构无偿提供查阅。省地质资料档案机构也可以根据相关应急预案的规定，为县级以上人民政府及其有关部门主动提供查询服务。
县级以上人民政府及其有关部门因规划、决策、行政管理需要查阅保护期内地质资料的，经省国土资源行政主管部门同意后，由省地质资料档案机构无偿提供查阅。
第十七条已经公开的地质资料，任何单位和个人持单位证明或者本人身份证等有效证件，可以查阅、摘录、复制。复制地质资料的，省地质资料档案机构可以收取复制工本费。工本费的具体标准由省价格行政主管部门核定。
多年来，广西可高集团有限公司（以下简称“可高集团”）、阳朔一尺水实业投资开发有限公司（以下简称“一尺水公司”）的法定代表人梁沛农感到十分苦恼：他当初满怀热情来到桂林市阳朔县搞投资，希望在实现自己的经济效益的同时也为地方经济添砖加瓦，然而，差不多十年了，他在这里不仅一事无成，还损失资金一亿多元，且官司缠身，至今身心疲惫。特别近几年发生的一些事更是让他感到心灰意冷。
“几经折腾”，股权转让未成功
由于生意上的需要，梁沛农早就有意将一尺水公司位于阳朔县阳朔镇叠翠路19号的一处房产转让出去。因此，2011年11月30日，梁沛农代表广西可高集团与家住广西南宁的私营老板丁磊签定了《阳朔一尺水实业投资开发有限公司股权转让合同书》（以下简称《股权转让合同》），合同约定：广西可高集团将其所持的一尺水公司100%的股权以人民币亿元转让给丁磊。
合同约定这笔款分几步支付，当丁磊支付第二笔款后，广西可高集团将公司将25%的股权转让给丁磊，在一尺水国际大酒店（为一尺水公司的房产）房产证获得后30个工作日内，丁磊将剩余价款亿元支付给广西可高集团，广西可高集团确认收到款项后，即刻办理剩余股权的工商变更手续，并将公司法定代表人变更到丁磊指定人名下；如丁磊不能在一尺水国际大酒店房产证办理完毕后30个工作日内将剩余的股权转让款支付给广西可高集团，广西可高集团可解除合同……
“由于丁磊不能按约定支付相应的股权转让款，经协商同意后双方变更原合同的约定，即广西可高集团暂不向丁磊转让部分股权，但先任命其为一尺水公司的法定代表人，以利于其对外融资用于支付股权转让款。”梁沛农这样告诉记者。
2012年3月2日，广西可高集团与丁磊签订《补充协议》约定：广西恒升集团有限公司（以下简称“恒升公司”，丁磊持98%的股权）自愿将位于百色市的两栋商住楼整体销售给陈俊华女士和陈俊煌先生并签订购房合同和开具收款票据，此后该房屋不得再进行任何销售行为，此条件成就后，一尺水公司将该公司的法定代表人登记过户到丁磊名下；在一尺水国际大酒店房产证获得后30个工作日内，丁磊将一尺水公司股权转让剩余价款亿元支付给广西可高集团，同时，陈俊华女士和陈俊煌先生将百色市的这两栋商住楼的购房合同及票据交换丁磊。
2012年3月，一尺水公司的法定代表人由梁沛农变更为丁磊。
2012年10月31日，广西可高集团、丁磊、恒升公司再次签订《补充协议》约定，丁磊已支付股权转让款5500万元，现就剩余款项的支付达成以下补充协议……恒升公司同意对该债务承担连带担保责任；三方同意，广西可高集团在收到全部股权转让金后，才将一尺水公司股权转让给丁磊。
“但此后丁磊仍不按合同约定向广西可高集团支付股权转让款。”梁沛农说。
为此，2013年6月8日，广西可高集团向丁磊发出工作函，该函称，由于丁磊未切实履行其承诺及双方之前签订的相关协议，丁磊仍有亿元股权转让款未支付给广西可高集团，故针对丁磊拖延付款的行为，提出解除双方签订的《股权转让合同》，并解除丁磊一尺水公司法定代表人的身份及撤销丁磊用一尺水公司资产融资的授权。
该工作函还称，丁磊是否使用一尺水公司名义进行融资，是否获得贷款，广西可高集团从不知情；丁磊以一尺水公司名义开展的各项业务包括向个人、公司的融资行为由丁磊个人承担相关后果。在此工作函上，记者看到有“原件收到，丁磊，”的字样。
“就这样前后折腾了近两年，股权转让最终没实现，因此只好打消转让一尺水公司股权的念头。”梁沛农这么说。为此，2013年7月，一尺水公司的法定代表人重新变更为梁沛农。
“天降横祸”，莫名负债一亿元
然而，令梁沛农意想不到的事发生了！2013年9月，一尺水公司收到一份民事裁定书，梁沛农看了后吓出一身冷汗！这份裁定书由桂林市秀峰区人民法院（以下简称秀峰区法院）于2013年9月9日下发，其内容为：原告王杰与被告一尺水公司、红树林公司、汇荣公司、丁磊借款合同纠纷一案，原告王杰于2013年9月6日向本院提出诉前财产保全的申请……故查封一尺水公司位于阳朔县阳朔镇叠翠路19号的国有土地，查封财产的限额以亿元为限，查封期限为两年。
“我从来没有用一尺水公司的房地产作抵押向王杰借过款，但却突然被法院查封财产，真是天降横祸啊！”梁沛农这样告诉记者。后来他才得知，在他毫不知情的情况下，丁磊已经用一尺水公司作抵押向王某借了达1亿元的款，现在债权人要求还款了。
原来，2012年7月31日，丁磊代表一尺水公司和广西红树林投资有限责任公司（以下简称“红树林公司”，法定代表人为丁磊）与王杰、广西汇荣融资性担保有限公司（以下简称“汇荣公司”）签订了一份《借款合同》，合同约定：一尺水公司和红树林公司向王杰借款7000万元人民币用于收购广西维尼龙公司股东持有的该公司股份，并指定王杰将借款汇入丁磊、红树林公司中任何一账号均认可；汇荣公司同意对此借款承担连带保证责任；一尺水公司和红树林公司同意以其阳朔县一尺水公司名下位于阳朔县阳朔镇叠翠路19号可高国际大酒店的房产作为担保方汇荣公司的反担保抵押物。同日，一尺水公司与汇荣公司签订《委托担保合同》。
2012年8月1日，丁磊作为一尺水公司的代表与汇荣公司签订了一份《反担保抵押合同》，约定：一尺水公司以其享有所有权及处分权的财产（即位于阳朔县阳朔镇叠翠路19号的房产）抵押给汇荣公司，为汇荣公司的上述担保提供反担保。同日，双方向阳朔县房地产管理所申请房屋抵押登记并于当日获得批准。
2012年8月29日，丁磊又代表一尺水公司和红树林公司与王杰、汇荣公司、陈卫国签定一份《借款担保合同》，合同约定：一尺水公司和红树林公司向王某借款人民币3000万元，并指定将借款汇入丁磊、红树林公司、广西南宁旺永公商贸公司、陈卫国中任何一账号均认为履行了支付义务；汇荣公司同意对此借款承担连带保证责任；陈卫国愿意对此借款的本金及相应利息、违约金、诉讼清偿费用承担连带保证偿还责任；丁磊是一尺水公司和红树林公司的实际控制人，承诺按期还款，且愿意以阳朔县一尺水公司名下位于阳朔县阳朔镇叠翠路19号可高国际大酒店的房产作为担保方汇荣公司、陈卫国的反担保抵押物（抵押物余值部分）。同日，丁磊代表一尺水公司和红树林公司与汇荣公司签定了《委托担保合同》，约定汇荣公司同意作为此借款的连带责任保证人。同日，丁磊代表一尺水公司与汇荣公司又签订了一份《反担保抵押合同》，约定：一尺水公司以其享有所有权及处分权的财产（即位于阳朔县阳朔镇叠翠路19号的房产）抵押给汇荣公司，为汇荣公司的上述担保提供反担保。2012年8月31日，双方向阳朔县房地产管理所申请房屋抵押登记并于当日获得批准。
当梁沛农了解到此中详情后，立即感到大事不妙。
“丁磊在借款合同中要求借款必须转入其个人或红树林公司等帐户，而不是一尺水公司的账户，并且约定借款的用途是用于红树林公司收购维尼纶公司的股权。在这样一个借款合同中，作为主要借款人的一尺水公司与借款用途和收款没有任何直接的关系，明显就是一个代人借款或是名为借款人实为抵押担保人的身份，同时丁磊只是一尺水公司的法定代表人，而非公司的股东，对于这种情况，任何一个金融公司都会认真审查相关的材料，甚至对一尺水公司的股东发函征询，而不是听任丁磊的描述就分两次借给其资金1亿元。这一点这为何没有引起王杰和汇荣公司的注意呢？”看完这几份合同后，梁沛农感到不解，“事实上，一尺水公司并没有收到王杰的任何资金。”
用假公章办抵押登记手续，同一房地产先抵押房屋再抵押土地？
“但让我感到更为吃惊的是，在办理借款手续时，他们所盖的一尺水公司的公章竟然是假的。”梁沛农这么说。
事发后，梁沛农赶紧让人去阳朔县房产管理所查询情况，在房产管理所提取到的房屋抵押材料里，梁沛农发现，丁磊申请借款抵押登记时提交的一系列材料上所盖的一尺水公司的公章有问题，这些所盖的公章与一尺水公司经公安机关批准并备案的公章不一致，因此梁沛农怀疑这是私刻的假公章。
对此，一尺水公司提供经公安机关批准并备案的“阳朔一尺水实业投资开发有限公司”的公章作为样本，委托广西公明司法鉴定中心对一尺水公司与王杰、汇荣公司等签订的《借款合同》、《反担保抵押合同》、《委托担保合同》等文书上所盖的公章进行鉴定。该鉴定中心于2014年3月26日作出文书司法检验鉴定意见书，结论是，这些文件内所盖的“阳朔一尺水实业投资开发有限公司”公章印文与样本文件内同名同编号印文不是同一印章所留。
“也就是说，丁磊是在利用假公章制作文书将一尺水公司的房产拿去进行抵押借款，并在阳朔县房地产管理所办理了抵押登记手续。”梁沛农这么说。据此，他认为一尺水公司在阳朔县房地产管理所办理的抵押登记手续无效，应予撤销，并于2014年3月31日由一尺水公司向阳朔县房地产管理所提出申请，要求尽快撤销阳朔镇叠翠路19号的房屋抵押权登记。
“而直到 2013年8月，一尺水公司被后，我才知道丁磊又以类似方法在阳朔县国土资源局办理了一尺水公司在阳朔镇叠翠路19号的土地抵押登记，即同一个房地产，他们先将房屋进行抵押，而后又把土地用来抵押。”梁沛农说。
梁沛农认为：“按照我国《物权法》的规定，房产先被抵押，土地就不应被抵押，《物权法》中明确规定，离开土地的建筑物不具备法律上的独立性，不能独立的构成抵押标的，任何房屋都是建立在土地上的，土地是地上房屋的必要组成部分，没有土地使用权的房屋在实践中不能独立存在，在法律上也是不能独立移转的，因此必须“地随房走”，先抵押了房屋，土地自然也就抵押了。”
县房管所、国土局：撤销抵押登记要按法律程序办
对于一尺水公司提出的申请，阳朔县房地产管理所的回复是：撤销该手续并不那么容易，这需要_门作出鉴定结论证明这些所盖的公章是私刻的或假的，然后经过其他各方面的程序才能最终作出决定。
近日，在接受记者采访时，经办此次抵押登记手续的梁绍峰副所长称，房管所在处理此事时都是按正规流程操作，当时是丁磊作为一尺水公司的法定代表人亲自带材料来办理抵押登记手续的，他审查材料后没有发现问题，因此审核通过了该项抵押登记。而申请材料中所盖的公章是真是假，他们仅通过肉眼也很难辨别。
梁副所长说，当初他收到一尺水公司提出撤销抵押登记的申请时就建议一尺水公司立即向公安机关报案。如果司法机关鉴定后作出结论，认定申请材料中的公章系伪造，房管所会专门开会讨论是否作出撤销抵押登记的决定。
梁副所长称，一旦撤销抵押，债权人的利益将严重受损，加上此事涉及的金额较大，所以必须慎重处理，一定要查清楚是否私刻公章，债权人对此是否知情，查清责任方是谁，才好进行下一个步骤。
对于先抵押房屋，再抵押土地是否合法的问题，记者近日前往阳朔县国土局进行了采访。
该局局长蒋苗地告诉记者，根据《土地登记办法》规定，申请人申请土地抵押登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。如果丁磊提供虚假材料进行土地抵押登记，那么其应当要承担相应的法律责任。
蒋局长还说，对于办理土地抵押登记手续，国土部门的原则是依申请登记，当事人提出土地登记申请，不管建筑情况怎么样，只要申请材料齐全、符合法定形式，国土部门就应当受理土抵押地登记申请。当时丁磊提交了齐全的申请材料，并且符合法定形式，因此国土局依法为他办理了登记手续。
蒋苗地建议，相关人应当采取诉讼方式，通过司法途径确认行为的真实性、有效性，然后国土部门才会根据法院判决、裁定的结果作出撤销与不撤销抵押登记的决定。
对于公章真伪性的识别问题，该局党组成员陈发祥称，国土部门是无法对申请人提供的公章真伪性作出辨别的。
当事人的质疑
由于未能得到还款，王杰将一尺水公司、红树林公司、汇荣公司、丁磊告上法庭，秀峰区法院受理了此案并于2013年9月9日查封了一尺水公司位于阳朔县阳朔镇叠翠路19号的国有土地。
而对于秀峰区法院的司法行为，梁沛农提出了自己的质疑：秀峰区法院对本案根本没有管辖权。在当事人提出管辖权异议后，2014年1月3日，秀峰区法院以“本案案情复杂，涉案标的达一亿元以上，在桂林市有重大影响”为由，将案件移送桂林市中级人民法院审理。
梁沛农还质疑：针对原告王某2013年9月6日提出诉前财产保全的申请，秀峰区法院查封一尺水公司的土地后，王杰是否提供了诉前财产保全，又以什么形式提供？这种作为当事人本应有充分权利知情的事实，他作为当事人的法定代表人却无法知道。一尺水公司被查封的财产价值达三亿多元，而本案的诉讼标的是一亿多元，法院是否存在超限额查封和不对等查封问题？
针对这些质疑，记者近日分别前往秀峰区法院和桂林市中级人民法院（以下简称桂林中院）采访，然而均未采访成功。
在秀峰区法院，该院一位办公室工作人员告诉，此案已移交桂林中院审理，他们需取得桂林中院政治部宣传科的同意才能接受记者的采访。
随后记者来到桂林中院，记者被告知相关办案法官以及政治部宣传科的负责人正在休假，无法安排采访事宜。而后，记者又以短信的形式向该院一位主要负责人联系，希望采访此事，但均未得到回复。
而早在2013年11月，一尺水公司就将丁磊、王杰、汇荣公司、陈卫国等诉诸法庭，并由广西壮族自治区高级人民法院批准南宁市中院受理，要求认定抵押登记、查封、担保及反担保相关协议等无效，并向丁磊追索一亿多元的损失赔偿。南宁市中级人民法院受理此案后，已查封了丁磊持有的广西印象刘三姐旅游文化产业投资有限责任公司和北京六合逢春文化产业投资有限公司的股权。而南宁市中级人民法院先后三次通知双方当事人参加庭审，但始终没见丁磊及其人的出现。自从2013年11月7日南宁市中级人民法院受理此案后至今，近一年时间了，法院未能开庭。
***农村集体土地确权登记发证县级自查报告
1、目的、意义
为保证***农村集体土地所有权确权登记发证成果质量，20xx年10月10日，由***组织**水务局、***交通局等相关部门的领导和专家对***集体土地确权登记发证成果进行了全面自查。
2、完成情况
***二、三标段农村集体土地确权登记发证总面积---平方公里，覆盖***--个乡镇、------个组。登记发证集体土地所有权证书----，只调查不发证-宗，面积---3公顷。争议宗地-宗，面积-公顷。集体建设用地使用权证书---个，面积---公顷。
3、自查方法
、外业检查采取巡视检查、比对检查和实地核查的方法进行，检查比例为30%。包括
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、内业采取100%的全数检查。
4、自查依据
、《土地调查条例》（__令 第518号，）。
、《土地登记办法》（__令第40号，）。
、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号，1995年）。
、《_、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[]60号）。
、《_、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）。
、《_关于严格落实农村集体土地所有权确权登记发证全覆盖的`通知》（国土资电发[20xx]41号）。
、《_关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[]359号）。
、《土地权属争议调查处理办法》（__令第17号，）。
、《土地调查条例实施办法》（__令第45号，）。
、《地籍调查规程》（TD/T 1001-20xx）
、《土地利用现状分类标准》(GB/T 21010-)
、_办公厅关于印发《宗地代码编制规则（试行）》的通知（国土资厅发〔2011〕57号）
5、自查组织
***集体土地确权登记发证外业验收工作由***国土局组织，参加单位有***水务局、***交通局及被抽检的所在国土管理所和村、组组长共同参加。
6、自查内容
、技术设计书
、技术总结
、外业权属界线调绘工作底图
、集体土地权属调查表
、土地权属界线协议书
、土地权属争议原由书
、土地权属来源证明材料
、界址点测量成果
、检查记录表
、公告
7、自查情况
（1）、技术设计书技术路线正确，技术先进，质量控制体系完善，操作性强。
（2）、技术总结全面，提供的成果资料齐全，对存在的问题提出了可行的解决方案。
（3）、权属调查
①外业权属调查采用的1:10000正射影像图现势性良好，影像清晰，采用其作为权属调查工作底图完全满足农村权属调查的需要。
②外业权属调查由相关权属单位法人代表和其委托代理人共同确权指界，符合地籍调查相关技术规程。
③双方指界人及调查人员签字、盖章手续是否齐全、指界人身份合法。
（4）、权属资料
①集体土地权利主体和主体代表认定正确
②宗地代码编制是否正确，无重复现象
③土地权利人与土地权属来源资料一致
④界址点和界线描述与附图（宗地草图）标绘一致、界线所在图幅、位置的注记齐全，字迹清晰，附图（宗地草图）标注权属单位名称正确。
⑤附图、宗地草图内容是否齐全、清晰易读、
⑥土地权属争议原由是否清楚，争议范围是否准确完整正确
⑦地籍调查表、土地权属协议书、土地权属争议原由书的填写内容规范、准确
（5）、数据库建设
①数据库建设选用的坐标系统正确
②图件投影，分带及中央子午线选定符合规范要求。
③数据库空间结构、拓扑关系正确。
（6）、公告
公告、审批符合法定程序。
(7) 、证书
证书内容的填写及附件资料的填写齐全，可提供发证。
8、存在的问题
（1）部分调查原图个别飞地漏调或错调；
（2）部分权属界址线描述不准确；
（3）部分界址点设置不合理（过密或过稀）；
（4）个别集体土地权利人名称有误；
（5）个别图幅整饰不规范，不整洁
针对以上存在的问题，我方工作人员到现场进行核实，对漏调和错调进行补调，对权属界线重新补调，到实地对权属界线重新描述；对界址点重新描点；对集体土地权力人的身份重新核实；对不规范、不整洁的图幅重新整饰。
9、自查结论
参加自查的领导和专家一致认为：***集体土地确权登记发证工作成果符合国家法律、法规和规程要求，各项签字盖章手续齐全，公告审批符合国家法定程序，完全可以满足集体土地登记发证需要。
10、县级自查检查记录表见附件
***市国土资源局雁江分局 20xx年10月25日
为总结各地开展土地更新调查和地籍管理工作的经验，切实加快全*土地更新调查工作，确保完成*年地籍管理各项工作任务，*厅决定召开这次地籍管理工作座谈会。会议的主题是总结交流经验，研究工作，部署任务。上午张志勋处长对今年地籍管理工作进行了具体部署，盛乐山主任对当前土地更新调查工作提出了具体意见，还有6个单位介绍了典型经验，下午分组进行了讨论，大家对新形势下如何加强地籍管理工作，加快土地更新调查工作提出了许多很好的意见和建议，会议时间虽短，但已达到预期的目的。下面，我就今年地籍管理工作要着重落实并抓好的几项工作，再强调几点。
一、保质量，抓进度，切实做好土地更新调查工作
我*的土地更新调查工作，在各级_门的高度重视下，狠抓落实，总体比较顺利。到目前为止，全*应开展土地更新调查的90个县(市、区)均已全面开展，开展率达到了100％。其中44个县(市、区)已通过了*厅的验收或预检，占开展县级单位的48．9％。按照厅里提出今年全面完成县级更新调查工作的要求，任务十分艰巨，为此，这里我再强调两点。
一是进一步提高对做好土地更新调查工作重要性和紧迫性的认识。
1、做好土地更新调查是法律赋予我们的职责。土地管理法第二十七条规定：“国家建立土地调查制度”，“县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。”_28号文件《关于深化改革严格土地管理的决定》指出：“_要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性”。*年，国家_在年度国民经济和社会发展统计公报中，第一次采用了_提供的土地调查统计数据，土地更新调查数据已经成为国家的法定数据。所以，我们必须从贯彻执行土地管理法、_决定的高度来看待土地更新调查工作，要进一步统一思想、提高认识、扎实工作，切实把土地更新调查工作抓紧抓好。
2、土地更新调查是土地管理工作的一项十分重要的基础工作。*年是我*“土地利用规划修编年”，而新一轮土地利用总体规划编制的基础就是土地更新调查的成果，土地更新调查如果不能按期保质保量地完成、不能全面准确客观地查清土地资源的家底，那么新一轮土地利用总体规划编制就会受到制约，不但难以及时开展，同时也难以编制好，会影响规划的科学性、合理性和可操作性。如果说规划是龙头，那么更新调查犹如“龙爪”。土地管理的其他工作，如耕地保护、土地市场监管、土地登记发证等土地管理工作也都离不开土地更新调查成果。土地更新调查这项基础工作如果做不好，土地管理其他工作就无从入手、无从谈起，所以土地更新调查是一项非常重要的基础性工作，是搞好土地管理工作的前提和基础，我们从事这项工作的同志们，既要有自豪感，更要有责任感。
二是在确保更新调查成果质量的前提下努力加快工作进度
1、首先要保证土地更新调查的成果质量。
这次土地更新调查的主要内容包括三个方面．：一是土地利用现状调查。要彻底查清土地利用现状，达到图、数、实地相一致。二是土地权属调查。要查清农村集体与集体之间、集体土地与国有土地之间的权属。三是土地利用专项调查。要查清优质园地、已建标准农田、以及已经农转用尚未使用的土地现状。这次土地更新调查工作，*政府专门下了文件，各级政府高度重视，投入了大量的人力、物力和财力，能否搞好?质量是关键。衡量调查成果质量的主要标准有两个：一个，是不是查清了土地利用现状，达到图数实地相一致，调查成果真实可信；第二个，是不是查清了土地权属，调查成果能否满足集体土地所有权登记发证的要求。因此，各地一定要本着对党、对人民、对事业高度负责的态度和精神，实事求是地、客观地调查反映现状，如实上报耕地和建设用地等各类土地面积数据，不得虚报瞒报、决不允许弄虚作假。
2、要切实加快土地更新调查工作进度。
王松林厅长在今年全*国土资源管理工作会议上指出：“今年要全面开展新一轮土地利用总体规划修编，将是‘规划年’，今年工作的重中之重就是搞好土地利用总体规划修编”。土地利用总体规划修编的基础就是土地更新调查，只有把土地利用现状调查清楚了、土地权属调查清楚了，土地利用总体规划的修编才有扎实的基础，编制出的土地利用总体规划才有科学、合理的可能性。前面已讲了，这次土地更新调查工作，总体进展比较顺利，但由于基础图件供应和新方法、新技术应用等原因，仍然存在着不平衡问题，有的地方工作进展缓慢，甚至有个别地方还在等待观望。当前，新一轮土地利用总体规划修编工作目标已经明确，思路已经清楚，任务已经确定。为此，我们要采取并落实措施，在保证调查成果质量的前提下，加快更新调查工作进度，切实把土地更新调查工作抓紧、抓实、抓好。
3、要切实做好数据汇交工作。
为确保市级和*级_门对土地利用现状的有效管理，实现“以图管地”的土地资源管理新机制，*厅在《关于开展全*土地利用现状更新调查工作的实施意见》(浙土资发[*]50号)中明确要求，“凡完成土地更新调查的，成果经*厅验收后，*、市、县各保存一套相同时点的调查成果资料”。这就需要各县(市、区)在完成土地更新调查任务后及时做好数据汇交工作。*厅在《关于进一步加强土地更新调查有关问题的通知》(浙土资发[*]109号)、《*县级土地利用现状更新调查成果检查验收办法》(浙土资办发[*]36号)等文件中就数据汇交的有关事项作了明确规定。从目前已汇交的成果数据情况看，在数据汇交中还存在较多的问题，主要是汇交不及时、汇交成果数据不齐全、成果数据库和元数据库与《技术规范》的要求还有差距等。这些问题，希望各地要引起重视，要努力加以克服，切实按照*厅文件的规定和要求把数据汇交工作做好。
4、要切实抓好土地利用现状管理信息系统的应用。
这次土地更新调查工作一个十分显著的特点是，全面应用信息技术，要完成土地利用数据建库、建立土地利用现状管理信息系统，并要借助系统实现对数据库中的图形和属性信息实时地进行变更。只有做到这一点，才能通过每年的土地变更调查，保持土地利用现状调查成果的图、数与实地的一致性。为此，必须抓好土地利用现状管理信息系统的应用。各地要高度重视这项工作，不能买了管理信息系统软件、再把成果数据导进去就算大功告成了，而是要把着眼点放在全面应用上。凡完成土地更新调查的地方，要全面应用土地利用现状管理信息系统开展年度土地变更调查内业数据处理，真正实现图件、数据和实地的同步变更，保持土地利用现状数据库的现势性，为国土资源信息化建设奠定坚实的基础。
5、要认真做好市级汇总的准备工作。
市级汇总是在全面完成全市各县级土地更新调查基础上进行的一项工作，是*级汇总的前提。今年，除个别市外大部分都将全面完成县级土地更新调查工作，因此，各市要认真做好市级汇总的有关准备工作，做到早启动，早落实，确保市级汇总成果的高质量完成。市级汇总的主要任务是：全面、系统分析全市各地类的分布和土地利用变化情况；编制1：10万或1：25万市级土地利用现状图；全面启用行政勘界成果，确保各相邻县(市、区)调查成果接边逻辑一致性的基础上，完成所辖县(市、区)各类面积数据统计汇总，并编印数据集。
二、积极推进集体农用土地所有权登记发证工作
按照_的要求，要在“*”期间基本完成农村集体土地所有权登记发证工作。我*从实际出发，为规范、有序推进这项工作，这几年主要立足于开展试点，从每个市落实一个以上试点到德清、温岭两个市(县)全域范围内开展集体农用土地所有权登记发证试点，着重研究探索具体技术路线和工作方法。在总结试点工作经验的基础上，去年9月，*政府办公厅下发了《关于开展集体农用土地所有权登记发证工作的通知》。《通知》明确要求在*年试点工作的基础上，*年要全面铺开，到*年基本完成全*集体农用土地所有权登记发证工作。而且，这项工作被列入*政府与各市政府签订的目标责任制考核内容。所以，各地要高度重视，不要坐等观望，而要积极推进这项工作。
首先，要思想认识到位，克服畏难情绪
开展集体土地所有权登记发证是法律赋予我们的任务。《土地管理法》等法律、法规和规章对开展集体土地所有权登记发证都有明确的规定，前两年有的地方就是因为集体土地所有者申请土地所有权登记未予办理，而被诉讼行政不作为。
开展集体土地所有权登记发证工作，是进一步贯彻落实_28号文件精神，严格保护基本农田，加强农村土地产权制度建设的一项重要举措。28号文件要求：基本农田要落实到地块和农户，要在土地所有权证书中注明。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用、擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。所以，开展集体土地所有权登记发证工作，明确集体土地的产权主体地位以及农民与集体土地所有权的法律关系，这是加强城乡土地统一管理，有效保护耕地的重要保证。
开展集体土地所有权登记发证工作，是维护农村社会长期稳定的需要。通过调查登记发证，全面查清每一个地块的土地权属、四至界线、面积，对存在争议的土地进行协调，妥善解决，变被动为主动，可从源头上防止和减少土地权属纠纷，可从根本上消除影响农村稳定的不安定因素，维护农村社会稳定大局。这也是参与构建和谐社会的需要。
开展集体土地所有权登记发证工作，是建立“以图管地，以证管地，以E(电子数据)管地”这一土地管理新机制的需要。按照_的要求，以后农用地转用、征用集体土地和土地开发复垦整理项目立项时，必须提供《集体土地所有证》，作为项目审查、征地补偿的基本依据。
所以，无论从依法行政角度，还是从大局出发，都要立足搞好集体农用土地所有权登记发证工作，不能坐等观望。
第二，严格要求，切实做好集体土地权属调查工作
一是土地利用现状更新调查成果要满足集体土地所有权登记发证的要求。从*政府办公厅《关于开展全*土地更新调查工作的通知》到《土地更新调查技术规范》，都体现了一个原则：一次调查，取得两项成果，即土地利用现状调查成果和集体土地所有权权属调查成果。权属调查成果一经土地登记发证，就具有法律效力。因此，各地在组织实施土地更新调查中，集体土地所有权权属调查工作不能依赖、依靠项目承担单位，必须立足于国土部门自身力量，抽调政治素质好、业务熟悉、工作能力强的人员具体负责权属调查工作，确保权属调查成果的质量。
二是严格按照《*土地利用现状更新调查技术规范》和《*土地利用现状更新调查外业调查实施细则》的要求进行权属调查。以行政村为单位，查清各农民集体的土地所有权权属界线、范围、地类、面积；查清飞地、国有土地的界线、范围、地类、面积，做到界址清楚、程序到位、手续完备。
三是做好权属图件的编制和建库工作。为规范权属图的编制，满足集体农用土地所有权登记发证的要求，*厅在总结前阶段工作经验基础上，已制定《*土地利用现状更新调查技术规范补充规定》，对权属图的编制和数据建库提出了具体要求，各地要严格执行，按规范要求编制集体农用土地所有权权属图，并建立数据库，为集体农用土地所有权登记发证奠定良好基础。
第三，积极稳妥开展集体农用土地登记发证工作
一是要加强领导。各地要争取当地政府的重视和支持，建立由政府分管领导为组长，各有关部门负责人参加的专项工作领导小组，以加强对集体农用土地所有权登记发证工作的领导。各乡镇政府成立专项工作班子，以加强这项工作的宣传发动，组织协调。
二是要规范操作。必须严格按照国家有关法律、法规和技术规程，开展集体农用土地所有权登记。为规范操作程序，*厅在总结试点经验基础上，已研究制订《*开展集体农用土地所有权登记发证实施细则》(征求意见稿)这次已提交会上讨论，会后根据大家提出的意见，地籍处抓紧修改完善，尽快下发，以指导工作。
三是稳步推进。各地要从实际出发，制定具体工作计划和实施方案，按照先易后难的原则稳步开展。对集体农用土地所有权主体明确、权属界线清楚、无争议的，可先行登记发证；对土地权属有争议一时难以调处的，可暂不登记发证；对尚不具备确权登记发证条件的乡镇、村的集体土地，可暂缓进行登记发证。做到能发的则发，发不了的暂缓，积极稳步地开展，力争年内完成总工作量的30％以上。
三、建章立制，切实加强土地登记规范化建设
据了解，目前一些地方行政复议案件和行政诉讼案件日益增多，牵涉了国土部门大量精力和人力。从去年的统计数据看，因土地确权登记引起行政复议达280多宗；引起行政诉讼近300宗；申请土地更正登记有420多宗。在新形势、新情况、新任务下，规范土地登记，提高土地登记质量，仍然是当前地籍工作的“重中之重”。特别是随着市场经济的发展，人民群众的法制意识、维权意识不断增强，迫切要求我们加强土地登记规范化建设，提高土地登记公信力。
一是思想上要高度重视。要把土地登记规范化建设作为一项重要任务抓紧抓好。要正确处理好依法登记与承诺时间的关系。一方面要研究制定规范操作的程序和方法，建立完善土地登记的各项制度，另一方面执行程序要规范，使土地登记的每一个环节规范，做到程序合法、权源清楚、手续齐全、面积准确、资料完整，确保每一宗地的登记结果经得起历史检验，经得起公开查询，经得起行政诉讼，切实维护土地权利人的合法权益，保障土地交易的安全有序。
二是要在制度建设上下功夫。面对市场经济发展带来的许多新问题以及历史遗留的许多复杂的老问题，需要我们认真分析和研究，制订出具有针对性、实用性较强的操作办法和规范意见。*厅针对去年土地登记专项检查中发现的一些共性问题，已研究制定了《进一步规范土地登记的若干意见》。各地要根据不同时期具体情况，及时研究制定相应的规范操作意见，而且要注重“全程规范”，即要涵盖土地产权管理的始终，从前期用地报批、选址定界、有偿使用合同签订到土地登记确权每一环节都要求依法和规范，相互衔接，确保土地登记质量。
三是要开拓创新。在总结前两年试点工作经验的基础上，从今年开始，要逐步建立土地登记自我举证制度。*厅已制定了《土地登记自我举证实施办法(试行)》，并结合土地登记自我举证制度的实施，对土地登记用表进行了修改完善。各地要做好相应的准备，从当地实际出发，积极实施土地登记自我举证，制定符合数据建库要求的宗地勘测成果标准，不断改进和完善地籍调查、权属审核方式，建立完善土地登记制度。
四是要认真抓好地籍规范化建设达标考核工作。按照_《关于开展全国地籍管理规范化建设的通知》精神，结合我*实际，今年要着重研究制定具体考核标准，并有计划地组织进行考核，以此推动全*地籍管理工作进一步向规范化、制度化、信息化迈进。各市要在加强自身建设的同时，切实做好对所辖各县(市、区)的指导和考核，力争今年有30％县(市、区)通过地籍规范化建设达标考核，促进地籍管理水平的全面提高。
四、大力推进地籍管理信息系统建设
一,日常地籍工作
日常地籍变更工作是地籍管理工作的一项经常性工作,它对明晰产权关系,维护土地市场秩序,保持地籍资料的现势性具有重要的作用.由于这项工作涉及到千家万户,关系到我们国土人的整体形象,所以我们牢记_的_八荣八耻_,立党为公,执政为民,增强服务意识,提高服务质量,按章办事,热情服务,对用地户做到不拖拉,不推诿,没有特殊情况,登记材料齐全后,一周内用地户就能领到《土地使用证》,比规定时间提前一周,提高了工作效率.对于一些特殊情况,我们更是想用地户之所想,急用地户之所急,为其提供高效,快捷的服务.例如一户企业为了发展,急需贷款,《贷款合同》签订后,没有《他项权利证明书》银行不予放款,而企业却得支付利息,,企业非常着急,我们就急事急办,特事特办,为用地户着想,材料齐全后,当天就为其办理了《他项权利证明书》,使企业和银行都非常满意.今年我市共颁发《国有土地使用证》1010本,《集体土地使用证》867本,《他项权利证明书》92本,《集体土地所有权证》32本,较好地完成了日常地籍变更工作.
二,完善制度,加强土地登记规范化建设
土地登记作为一项重要的土地管理制度,只有依法,规范登记,才能发挥土地登记的作用,才能提高登记的公信力.我市的土地登记工作,以省厅土地登记规范化建设_百日会战_为契机,建立健全了土地登记的相关制度.今年我市又通过认真学习《物权法》的有关规定,进一步提高了服务意识,完善了土地登记相关规定.
三,土地利用更新调查后续工作
我市的土地利用更新调查工作在XX年已基本完成,但一直未验收.为了确保我市土地利用总体规划修编能及时开展,我们协调省厅,对这项工作进行了初检,并按照省厅的要求,对近两年来的新增建设用地进行补测入库,使我市土地利用更新调查成果通过验收,为我市的土地利用总体规划修编工作提供了准确,真实的数据.
四,第二次土地调查工作
我市为了认真贯彻《_关于开展第二次全国土地调查工作的通行》精神,做好我市的第二次土地调查工作,按照省第二次土地调查领导小组办公室的工作安排,积极协调市委,市政府,落实调查经费,成立了以主管市长为组长,财政,农委等有关科局局长为成员的我市第二次土地调查领导小组及办公室,开展了形式多样的宣传活动,收集准备了调查的基础资料,等省厅确定技术单位后即可开展下一步工作.
五,土地变更调查工作
由于今年的土地变更调查结果将作为确定实际耕地的面积和新增建设用地面积的基本依据,同时还作为核定本年新增建设用地有偿使用费缴纳情况的重要依据,因此,我们非常重视,并按照省厅要求及时向市政府做了汇报,并加强了地籍与耕保,执法监察局的横向协调,按照省厅《关于转发_的通知》要求,组织人员全面查清了今年实际新增建设用地情况及耕地变化情况等,并将我市土地利用变更成果及地籍管理工作进度及时上报市局地籍处,全面完成了这项工作.
六,其他工作
1,为第二次全国农业普查办提供了翔实的基础数据,确保了该项工作的进行.
2,继续开展地籍资料公开查询工作,今年共为权利人及相关人提供查询15次,充分发挥了登记资料的作用.
3,全年受理土地权属争议6件,现已全部处理.
二、加强社有资产监督和管理，落实社有资产保值增值责任。一是要强化社有资产管理工作。制定《**市供销社社有资产收益管理办法》，规范管理行为，确保社有企业经营性资产的安全完整。二是要开展对社有企业经营业绩和财务收支预算考核工作，切实把社有资产保值增值的责任落到实处。三是要科学合理确定企业的经营目标和财务收支指标，强化日常检查、考核、兑现奖惩等工作。四是要开展清产核资工作。对市直属企业的债权债务进行彻底清理、核实和调账，真实反映企业的资产及财务状况。五是要建立健全社有资产的评估机制，真实反映社有企业资产状况。聘请有资质的会计师事务所，对泸牌酒业有限公司使用的土地、仓库及办公楼进行评估，为下一步土地、房屋置换提供可靠的依据。
四平市铁东区认真贯彻落实中央、省市委关于全面深化农村改革的决策部署，把农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作作为全区农村改革工作的一项重要突破口，按照“试点先行，稳步推进”的原则，有序有效地推进试点工作开展。截至目前，清查实测工作已全面完成，共测量土地45083块，125433亩。
深入实际，土地确权试点工作推进有序。各试点村成立了由村书记及其他村两委人员为主要成员的确权登记颁证实施小组，摸清农村集体土地情况和农户家庭承包状况。各试点村还成立了由村民代表组成的问题协调小组。目前，叶赫满族镇13个村113个村民小组，8235户、25175人的入户调查工作已基本完成，正在开展公示。根据农村土地承包经营情况统计调查表，将农户家庭承包基本情况及地块分布情况录入农村土地承包经营管理信息系统，同时标注地块编码和面积，形成全村宗地信息表。根据调查底表等数据信息，乡镇、村、组会同测绘公司等，细致规范地开展现场调查指界工作，确保各项数据信息的准确性，最大化地减少矛盾和纠纷。将农户签字确认的宗地信息表传给测绘公司，测绘公司按照《农村承包土地调查技术规范》，对农户承包地块进行测量和绘图。
严格督导，土地确权试点工作健康运行。成立了督导组，对试点工作开展情况进行督导检查。印发了农村土地承包经营权确权登记颁证工作简报，便于进行工作交流和经验介绍。建立例会制度，定期召开会议，调度工作，部署任务，交流情况，解决问题。对试点工作实行“日汇报、周调度”，要求试点镇每日随时汇报工作中遇到的问题和难点，每周按时上报工作进展情况。截止目前，召开工作汇报会议30余次，召开调度会15次，奖惩到位。对工作措施得力、成效显著的村，及时总结其经验做法，予以推广；对工作不力、进展缓慢、不能按期完成任务的村，查明问题，及时解决，并对有关人员给予严肃批评。
当前，随着各项改革的纵深推进，社会各类矛盾日益凸现，很大程度上直接影响到了社会稳定。如何在快速发展中抓好社会治安综合治理，保持社会稳定已成为各级党委、政府面临的一项重要课题。
一、xx镇基本情况
xx镇位于xx区东郊，距城区x公里，距xxx公里。xx省道和xx省道由西向东横穿过境，源于xx由南向北纵贯过境。xx镇属于xxx，周边xxx乡镇相邻。
二、xx镇当前综治工作主要存在问题和原因
近年来，xx镇围绕平安建设、维护稳定的工作重心，服务大局，有力地保障和促进了当地经济和社会事业的健康发展。但由于历史原因和发展造成的因素，综治工作也还存在一些问题。主要体现在以下几个方面：
稳定工作方面：主要是项目建设引发的征地拆迁问题，土地矿产等资源配置中引发的权属问题和历史遗留问题与“三大纠纷”相互交织引发的不安定因素。一是农村实行联产承包责任制后，私人承包范围扩大，争水、争地、争山，以及生产经营引发的债务纠纷日益增加；二是由于工业发展和基础设施建设的需要，因征用土地的补偿费用问题而引发的纠纷和群众性上访事件时有发生，效为突出的有老街村委老街村、庄屋村委的东宅村。因某些开采型企业和其他工业
企业环保问题造成的农村环境污染，也是引发纠纷和群众性上访的诱因之一；三是城建拆迁引发的上访问题。如xx集镇居民文雄，上世纪80年代外出经商在辽宁营口市红旗镇购买一房产，后因旧城改造拆迁安置问题多次到北京上访，问题一直得不到有效解决；四是重点工程开工引发的稳定问题。如西电东送工程，在施工中可能产生大量的不安定因素，随时会发生群众上访。
基层基础方面：由于部分村干部处理矛盾纠纷乏力，对辖区内居民之间矛盾未能直接化解，导致矛盾激化。有的地方由于历史或现实原因，出现了“真空村”，村组织长期一盘散沙，百姓各家为政，一些问题、困难得不到及时解决，从而引发更多矛盾和不安定因素。其次，治安巡防队员的报酬偏低。目前派出所专职治安巡防队员每月工资仅450元，直接影响了巡防队员工作的积极性。另外，有些村（单位）对平安创建认识不足，敷衍了事，导致公共安全事件时有发生。
三、突出重点，强化措施，扎实抓好xx镇社会治安综合治理工作
随着改革开放的进一步深入，各级干部要转变思想观念，牢固树立“稳定压倒一切”和“发展是硬道理、稳定是硬任务”的思想，增强维护稳定的责任意识。同时，理顺各职能部门关系，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，定期开展各类矛盾纠纷排查活动。对排查出来的“三大纠纷”案件，采取定单位、定领导和人员、定措施、定时限、包调处的“四定一包”方式落实责任，形成各部门各负其责、齐抓共管调处“三大纠纷”的工作格局，把“三大纠纷”解决在基层、内部、萌芽状态。
（二）扎实推进平安建设活动。贯彻“打防结合、预防为主”的工作方针和“属地管理”的工作原则，大力开展“平安单位”、“平安村”、“平安校园”等创建和考评工作，进一步健全规范村综治室、警务室，建立完善的村级护卫队和巡逻员，把创建活动同村民自治结合起来，不断增强预防、发现、控制和打击违法犯罪的综合能力。坚持“扫黑除恶”整治斗争，加大对黄、赌、毒的查禁力度，进一步净化社会环境。
按照县委领导的要求和指示精神，县委农村工作领导小组根据《沾益县农村土地承包经营权确权登记试点工作调研方案》，组织县人大、县政协、县委农办和县农业局、国土局等相关单位人员，组成县农村土地承包经营权确权登记试点专题调研组，于4月18日在大坡乡土桥村村委会开展农村土地承包经营权确权登记试点工作调研，并形成试点工作前期调研报告;6月15日县委施副书记主持召开了全县农村土地承包经营权确权登记试点工作专题调研前期座谈会，并成立了三个专题调研小组，于6月19日前分组对各乡(镇、街道)和县直有关部门进行专题调研，并形成乡(镇、街道)及成员单位的专题调研报告，现根据前期对试点村的调研情况和专题调研情况以及各单位的情况报告，形成如下综合调研报告：
一、沾益县土地基本概况
沾益县地处滇东高原中部珠江源头，国土面积平方公里，辖7个乡(镇)、3个街道，88个村委会，42个社区，1025个村民小组， 年末全县总户数129387户，总人口430249人。县域属亚热带低纬高原季风气候，海拔大多分布在1800-米(最高海拔2678米，最低海拔1637米)，年平均无霜期256天，年平均日照数2098小时，年平均降雨量毫米。全县二轮承包耕地统计上报面积为万亩;农业普查数据，有耕地总面积万亩(其中：水田万亩，旱地万亩，人均占有耕地亩);国土 “二调”耕地总面积万亩;底土地利用现状耕地总面积万亩(公顷)，其中：水田公顷、水浇地、旱地公顷。根据大坡乡土桥村委会农村土地承包经营权确权登记试点情况推算，全县农村土地面积约为 140～150万亩左右。
二、全县农村土地承包经营权确权登记试点工作情况
20沾益县被列入全国第四批农村土地经营权确权试点单位，结合沾益实际，确定大坡乡土桥村委会的长冲和六角冲两个村民小组为试点村，自2013年8 月29日开动员培训会开始，到202月底结束，两个村民小组统计上报承包面积为亩，192户农户，人口828人，以山地为主，水田为辅，主要种植包谷、水稻、洋芋、烤烟。实际测量面积为亩(承包地亩，其中水田亩，旱地;四荒地 亩)，是统计上报承包面积增长倍。
此次确权登记试点工作，解决了土地面积不准、土地四至界限不清等问题，为农村经济发展、解决土地纠纷、农村社会和谐奠定了坚实基础。一是巩固了农村土地承包经营制度。试点村完成了土地承包信息登记，空间位置清晰、地块面积准确，农民对承包土地的占有、使用、收益权利得到依法确认，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。二是有利于农村土地承包科学管理。通过确权登记试点，建立起图片文字综合的农村土地承包权属管理平台，将农户土地承包花名册、土地承包台帐均纳入了管理平台，为下一步实现农村土地承包管理信息化奠定了坚实基础。三是管理平台后期开发利用前景广阔。农村土地承包权属管理平台在农业生产管理、农村土地流转、农村土地仲裁、现代农业规划等方面进行开发利用，推动了农村土地依法有序流转，促进传统农业向规模化、标准化、产业化的现代农业发展。四是强化了县乡两级农村土地承包管理机构和职能。通过确权登记试点，在县乡(镇)两级建立起了农村土地承包经营权确权登记日常办事机构，办理农户土地承包经营权的注销、变更、新办等相关事宜。
三、试点村及各乡(镇、街道)和部门在土地确权登记摸底调查工作中发现的问题
(一)共性问题
1、目前，国家、省、市在农村土地确权方面缺乏顶层设计，没有具体的政策依据和工作方案，基层工作没有明确的指导思想和工作目标。
2、基层工作条件艰苦，农村土地承包经营权确权登记工作面广、量大、耗时长，涉及处理问题多、杂、乱，需要投入大量人力、财力、物力，基层要完成这项工作的工作经费缺口大。
3、乡村干部认识上有偏差，工作上有畏难情绪。
4、群众支持和参与的积极性和接受程度不高。
5、土地确权登记机构、人员问题。
6、农村外出务工人员多，村组会议召开难、议事难的问题。
7、过去土地耕种优劣的差别化和丈量方量与标准丈量方量的不对等、不统一，实际测量面积和国土“二调”面积及二轮承包面积相差较大的问题。
8、承包面积以外开挖的“四荒”地及其他土地经营权确权给谁的问题。
9、农业人口转移蓝本户口的土地经营权确权问题。
10、二轮承包以后，由于自然变迁、户口迁移、婚丧嫁娶、添丁增口、生老病死等原因，各户人口数变动较大，特别是本村人员整户迁出或兄弟姊妹几个部分迁出、户口迁出本村等情况，承包土地未作收回处理或未作出调整的土地确权问题。
20xx年1月15日至1月17日，河南省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室组织人员采用内外业相结合的方法，对宝丰县农村集体土地所有权确权登记发证工作进行了核查。核查情况如下：
一、核查内容
1、准备工作核查
宝丰县在20xx年3月20日成立了宝丰县集体土地确权发证工作领导小组，确定了实测法作业的实施方案，发布了工作通告，进行了宣传培训，收集相关资料，准备仪器设备，筹集经费万元，并于8月28日确定了作业队伍，为工作的顺利开展奠
定了基础。
2、工作底图核查
大部分作业队伍自行购买了精度1:，分辨率为米的影像作为工作底图。核查影像图5幅，对影像图的现实性、精度、质量、整饰情况、数学基础等进行了检查。
3、地籍调查成果核查
本次外业核查，共检查外业界址点160个，界桩160个，精度均在5cm以内。
本次内业核查，核查小组检查了作业方法、控制起算情况、指界通知书、集体土地所有权归属状况证明书、法定代表人身份证明书、地籍调查表、宗地草图等内业资料。
4、地籍区、地籍子区、宗地代码核查
地籍区、地籍子区均从001重新编码。宗地代码已按照相关文件的要求开始编写。
二、存在问题
1、界桩埋设不符合《细则》要求，对应地籍调查表的界桩标示填写为“其他”。
2、尚未开展县际权属界线接边。
3、部分地籍调查表存在漏填、不规范的情况，如：部分邻宗法定代表人未签字盖章，部分不填项目的斜线未画等。
4、个别标段未绘制宗地草图。
三、整改措施
1、核查配合工作
在省核查组检查的3天时间内，各标段技术负责人、项目负责人、作业人员全部在项目部就位等待核查组检查。按照核查组的核查项目，提前准备好需要的资料。在具体核查时，核查组分为2个小组，对6个标段13个乡镇的集体土地所有权确权调查工作进行实地检查。
2、核查后各标段整改工作
在核查组核查意见下发之前，即核查组核查结束之后，宝丰县国土资源局地籍股于20xx年1月18日在国土资源局地籍股会议室召开会议，6个标段的技术负责人、项目负责人及作业组长参加会议，就核查中所存在的问题进行讨论，提出整改措施，争取在20xx年3月15日之前把核查组提的问题整改到位。
3、核查意见下发后各标段整改措施
3月中旬，根据核查组下发的核查具体意见，宝丰县国土资源局地籍股于20xx年3月22日在宝丰县国土资源局地籍股再次召开会议，把核查意见下发给各标段技术负责人、项目负责人。然后根据核查意见，进行全面整改。3月29日，各标段再次召开会议，就核查意见中提到的问题进行汇报，各标段就核查意见中提到的问题全部整改到位。
具体整改情况如下：
（1）界桩埋设
界桩埋设全部按照《细则》要求，对于6个标段13个乡镇每个村进行界桩埋设，大部分界桩采用石灰进行界桩埋设，部分采用测钉进行埋设，有部分采用水泥桩埋设。同时，每个乡镇村都制作有界桩埋设示意图，各个界桩的类型全部标注。另外，所对应的地籍调查表上界桩标示填写为灰桩或者是水泥桩、钢钉桩
等类型。目前这个问题全部完成。
（2）县际权属界线接边
目前，宝丰县集体土地所有权界线接边工作与郏县、新华区、新城区接边工作已经完成，因汝州、鲁山县集体土地所有权工作还没有完成，所以接边工作还没有进行，等上述2个地区的集体土地所有权外业和内业工作完成之后7日内，完成县际权属界线接边。
（3）地籍调查表填写
地籍调查表漏填、不规范的情况各标段全部整改到位，20xx提3月10日，监理和业主共4人到6个标段进行地籍调查表检查，地籍调查表全部填写完毕，原来未签字盖章的全部完成，宗地草图也全部绘制。
（4）工作底图备案
6个标段在进行集体土地所有权调查工作时的工作底图，全部给监理和业主提供一份进行备案工作。
（5）集体土地所有权发证工作安排
20xx年3月29日，在宝丰县国土资源局地籍股召开工作会议，就集体土地所有权发证工作进行部署，明确要求4月底所有权发证工作全部到位，5月初开始进入实际发证阶段。各标段根据自身工作进度进行相应安排，保证发证工作顺利进行，争取在5月底全部完成集体土地所有权发证工作。
监理单位：河南四维测绘有限公司
宝丰县农村集体土地确权监理项目部
时间：20xx年3月31日
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：根据《_土地管理法》第九条关于“全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，经_批准从去年下半年开始，我局在上海市、山东省青州市、广东省花县进行了土地登记发证试点，并取得了初步经验。现根据_关于扩大土地登记发证试点的指示精神，今年拟在全国选择有条件的地方进一步开展登记发证试点工作，请各省、自治区、直辖市土地管理部门按照〔1987〕国土〔籍〕字第130号文件规定，对于确实具备土地登记发证条件，可以作为扩大土地登记发证试点的市、县报我局，经批准即可开展试点工作。目前，除按照_指示经国管土地管理局批准的土地登记发证试点外，其他部门和地方都不要擅自进行土地登记发证工作。
为适应土地管理、土地使用制度改革和国家即将开征土地使用费（税）的需要，拟在扩大土地登记发证试点的同时，在全国城镇普遍开展国有土地使用权申报工作。城镇国有土地使用权申报工作是依法进行国有土地登记发证的第一步，争取在今年全部搞完。土地申报的范围、内容、方法、要求等，请按照《城镇国有土地使用权申报工作的若干规定》办理。
土地申报、登记发证试点所需费用，原则上就地解决，并可以向土地使用单位或个人收取必要的土地勘测、登记费和土地证书工本费。
土地申报、登记发证工作政策性强，涉及面广，应请市、县政府切实加强领导，及时研究解决工作中遇到的实际问题。土地登记发证和申报工作的进展情况及工作总结，请及时报国家土地管理局。
附：城镇国有土地使用权申报工作的若干规定
一、申报的范围与对象土地使用权的申报范围是：全国城市、县城、建制镇建成区，独立的工矿及企事业单位的国有土地使用权。
土地使用权申报者是申报范围内一切使用国有土地的单位和个人。
二、组织和承办单位城镇国有土地使用权的申报以市、县为单位组织进行，由市、县土地管理部门承办土地使用权申报的具体工作。
三、准备工作
（一）成立由市、县政府主管领导人为首的领导小组，负责解决土地使用权申报中的重大问题。
（二）利用各种形式，积极做好宣传发动工作。
（三）划分申报登记区，张贴公告，发送土地申报通知单，通知申报日期和收件地点。
（四）收集有关土地使用权批准文件、图件、资料，对现有的地籍资料忆分利用。
四、制定计划
各级土地管理部门要根据本地区实际情况制订具体计划，报人民政府批准、上级土地管理部门备案，分期分批进行。
五、申报的内容、办法按《全国土地登记规则（试行）》的有关规定办理。
六、与土地申报有关的几个问题
（一）土地使用单位或个人必须在规定的期限内和指定的地点向土地所在地的县级土地管理机关提出申报，填写土地登记申请书，对于无正当理由在限定的时间内没有提出申报而造成漏税的，可以按照漏税的有关规定进行处理。
（二）因历史等原因确属无法提供权属证明材料的，对个人的土地使用权，可由四邻、居民委员会开具证明；单位土地使用权应由其主管机关开具证明。
土地使用单位或个人没有任何图件的，可以自行组织勘测丈量，提交能说明土地使用界址、边长和面积的草图。
（三）对于在申报中虽经协商但仍未解决的土地纠纷，可以按照实际使用范围先进行申报，并在申请书上加以注记，待地籍调查、确认权属时再加以处理。
（四）土地使用权申报完成后，有条件的地方，土地管理机关要接着进行地籍调查，经过审核、批准，办理注册登记、发证手续。未经地籍调查、审核、批准和注册登记手续的，不得颁发土地证书。依法注册登记发证后，土地权属或主要用途发生变更的，要按《全国土地登记规则（试行）》办理变更登记手续，换发或更改土地证书。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。按照泰州市、兴化市统一部署要求，大垛镇从今年3月份开始，在全镇范围内开展农村土地确权登记工作。现将有关情况汇报如下：
一、工作进展情况
全镇共有23个行政村，39个自然村，225个小组，总农户11112户，承包耕地面积亩。今年以来，大垛镇全面启动农村土地确权登记工作，23个行政村组织召开会议45次，推选村级调查员、审核员共343人，收集土地承包原始资料164份，土地承包经营权证1294份，以组绘制农户承包地示意图204组，全镇在3月底全面完成准备阶段工作，并转入第二阶段入户权属调查阶段。截止目前，全镇23个行政村，有21个行政村已完成入户权属调查，涉及到36个自然村，204个小组，调查总农户9929户，农户签字确认的户数8042户，农户签字确认率达81%，所有入户调查表格已全部上报镇经管站进行集体审核。还有安民、吴杨等两个村，自大包干分田之后，一直未调整过土地，分田的原始资料已丢失，目前正在完善第二轮承包资料，制定工作方案，待夏收结束后，开展入户权属调查。
二、主要做法
1、加强组织领导。镇成立了党委书记为组长，镇长和分管副镇长为副组长，农经、财政、国土等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并根据有关法律法规及相关文件精神，结合我镇实际情况，研究制定了工作方案。
2、广泛宣传发动。镇党委、政府召开了全镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会议，并组织村工作人员学习有关法律法规政策，搞好业务培训，掌握具体操作规程，确保工作熟练开展。各村也分别召开各种形式的会议，让群众明白，这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重分，而是在二轮延包基础上进一步完善土地承包关系，维护农民土地承包经营权。
3、规范工作程序。按照整体工作五大目标任务、六个阶段部署的安排，稳步推进，规范操作，分步实施。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查核实。
三、工作中存在问题
1、原始资料保管不善。安民村、吴杨村自大包干分田之后，一直未调整过土地，部分农户将田退回村，村落实给有关户承包，现在有的家庭没有田，有的农户几十亩田。目前，一轮承包分田清册已丢失，二轮承包清册当时是按农户土地承包现状填写的，不够准确，登记工作难开展。
2、土地征用与租用界定不准。镇工业园区用地，以租代征农户承包地，每年发放补偿费，这些地是否确权。
3、土地权属不清。有些农户在二轮承包调查土地时，将自己应分土地委托给他人代分，并由他一直代种;有些农户，在当时调田时，不想要田，然后由村调到需田的农户，且一直在该农户种植;还有东刘村在分田时，要求农户必须将原欠集体经济上缴，缴上来才可分田，当时有的农户不想要田，所欠的上缴也没有缴纳，其他农户就替欠款户缴了上缴，原农户的田就分给了其他农户，且一直在该农户种植。上面三种情况，近几年，由于土地流转，加之种粮食补贴的增加，部分农户也与分田户要过，分田户以各种理由不给，在这次土地确权中有争议。
四、几点建议
1、思想认真要统一。思想是行动的先导，要采取更加有针对性的措施，做好宣传工作，特别是做好村干部、党员和重点户的思想工作，坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，把党的方针政策变成群众的自觉行动，赢得群众的支持和拥护。要让农民群众认识到，开展这项工作的核心是把农民的权利还给农民，维护农民自身的土地合法权益，从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。
2、矛盾化解要稳妥。对工作中遇到的.土地权属纠纷问题，要在依照相关法律精神的基础上，采取村内民主协商、村民议决的办法，让绝大多数群众说了算，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。
3、方式方法要细化。对个性问题采取先易后难的办法，不搞“_”，加以认真落实处置。对共性矛盾则采取分步实施的方式过细解决。
经部领导审定，现将《省级土地利用总体规划会审办法》、《各类用地报批会审办法》和《土地估价结果确认及处置方案会审办法》印发给你们，请遵照执行。
省级土地利用总体规划会审办法
根据《土地管理法》和《_工作规则》的有关规定，为加强省级土地利用总体规划（以下简称规划）的审批管理，提高审批工作的质量和效率，制定本办法。
一、会审组织
会审工作由部领导主持，规划司负责具体组织工作，会审单位包括办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、地质环境司、执法监察局。
二、审查依据
（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策；
（二）《土地管理法》等现行法律、法规和标准；
（三）国家国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要；
（四）全国土地利用总体规划纲要；地质环境保护“九五”计划和2010年远景规划目标及矿山勘察和开发有关规定；
（五）土地利用现状调查、变更调查及其他调查资料；
（六）省（区、市）自然、社会和经济条件。
三、审查重点
（一）规划指导思想。规划是否体现了切实保护耕地、严格控制各类建设用地、促进土地资源可持续利用和提高土地利用社会、经济、生态综合效益的要求。
（二）规划目标和方针。规划是否体现了耕地总量动态平衡、土地集约利用和优化配置的要求，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标，是否符合国家和省（区、市）国民经济和社会发展规划的要求。
（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否科学合理，重点项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。
（四）规划协调情况。城市总体规划、村庄和集镇规划是否与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城镇和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解和各类非农业建设用地总规模是否衔接到位。
（五）规划的实施。实施措施是否体现了用途管制的要求，是否切实可行。
（六）规划文本、说明和专题的内容是否符合要求，规划图内容是否全面及编绘方法是否正确。
（七）规划采用的土地利用现状调查及其他基础数据是否翔实、可靠。
四、审查程序与时限
（一）受理与送审
规划司在收到办公厅转交的_批转的规划报件后，分送部内各会审单位审查，同时送_有关部门和部高咨中心、土地勘测规划院及有关单位征求意见。
（二）审查
会审单位应根据审查要求和本部门职责，分别审查有关内容，提出审查意见。_有关部门和部内各司局、高咨中心、土地勘测规划院等单位的意见提交规划司进行综合。审查和征求意见的时限为两周。
（三）会审
规划司应于第三周内负责规划会审会议的各项准备工作，会审会议由部领导主持。会审会议前应综合各方面意见，并提出规划司倾向意见。会审会议应对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不批准的意见。
送审规划相对集中时，可以几个规划合并召开一次会审会议。
（四）报批
规划司应于会审会议后一周内，根据会审意见完成规划综合审查意见和批复代拟稿的起草，经部领导审签后，报_。
五、其他规定
（一）报_审批的城市土地利用总体规划的会审参照本办法执行。
（二）本办法自之日起施行。
各类用地报批会审办法
根据《土地管理法》和《_工作规则》，为加强各类用地审查，严格控制非农业建设占用耕地，保证依法、科学、集约、规范用地，特制定本办法。
会审工作由部领导主持。参与会审单位包括办公厅、政策法规司、规划司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、矿产开发管理司、地质环境司、执法监察局。
凡涉及农地转用、土地征用、农地开发的会审准备工作由耕地保护司牵头组织和协调。凡不涉及农地转用、土地征用、农地开发的会审准备工作由土地利用管理司牵头组织和协调。
二、会审范围
需报_批准的各类用地的审查报批工作。
三、审查依据
会审工作依据为：土地管理法律、法规和有关政策、土地利用现状调查、变更调查有关资料、国家产业政策、土地利用总体规划和年度计划及有关技术规范、标准；遵循统一效能、协作配合、各司其职、各负其责的原则进行。
四、审查内容
（一）用地是否在项目立项前经过预审，并有《用地预审报告书》。没有预审的，项目是否符合国家产业政策。
（二）农地转用、土地利用是否符合土地利用总体规划，是否列入土地利用年度计划。
（三）供地方式是否符合国家法律规定和有关政策，用地面积是否符合建设用地定额指标，是否合理和节约。
（四）征地补偿安置方案、耕地占补平衡措施是否可行、是否已经落实或能够落实。
（五）划拨用地方式是否符合《划拨供地目录》，有偿用地方式是否符合国家法律规定的有关政策，出让用地的出让方案是否符合规定。
（六）土地权属、地类面积是否清楚。
（七）适用法律和有关规定是否正确，是否存在违法行为。
（八）是否涉及矿产开发和地质环境问题。
各有关司局按照各自职责负责对上述审查内容提出意见。
五、会审程序与时限
由办公厅统一接收报批用地的资料、图件，转牵头单位进行登记，并对资料是否齐全进行初审。材料齐全的，在2个工作日内分送有关司局；材料不齐全的，在2个工作日内转请办公厅向报批单位及时提出在规定期限内补全；逾期不通知，视为受理。
有关司局在收到牵头单位送审的《××××会审表》及有关资料后，应在8个工作日内按各自的职责提出书面审查意见，送牵头单位汇总。
（三）汇总
牵头单位在汇总各有关司局和有关部委意见的基础上，在10个工作日内起草《××××审查意见》报部会审。审查意见要综合反映有关司局的意见。
（四）会审
部不定期召开会审会议研究《××××审查意见》。会议由部领导主持，由牵头单位负责会议的各项准备工作。各有关司局和办公厅负责人及有关工作人员参加。会前，审查意见要分送到会的有关司（局、厅）负责人。
（五）报批
《××××审查意见》经部会审会议集体会审后，由牵头单位根据部领导决定的意见负责修改，在会审会议后的4个工作日内形成正式审查报告，报部领导签发上报_。
对规模小、情况简单的用地，经各有关司局审查，符合报批条件的，也可由牵头单位直接起草审查报告，报部领导签发上报_，但上报后要在部会审会议上通报。
（六）发文
用地报批件经_正式批准后，由牵头单位负责在2个工作日内办理批复文件并分送有关部门和部内有关司（局、厅）。
六、其他规定
（一）需听取汇报或赴现场踏察的用地，经主管部领导同意，由牵头单位负责组织进行。
（二）需征求_有关部门意见的，由牵头单位负责在收件后及时办文送有关部门，要求在规定的期限内反馈意见。如出现意见分歧，牵头单位会同有关司局负责做协调工作。
（三）用地审查报告上报_后，由牵头单位负责与_办公厅的联系工作。
（四）本办法于1999年1月1日起施行。
土地估价结果确认及处置方案会审办法
根据《土地管理法》和_“三定”方案，为了适应机构改革的新形势，进一步转变工作职能，提高土地估价结果和处置方案审批工作的质量和效率，特制定本办法。
会审工作由部领导主持，土地利用管理司负责具体组织工作，会审单位为：办公厅、政策法规司、耕地保护司、地籍管理司、土地利用管理司、执法监察局。
_或_授权部门批准设立的公司和企业集团，以及境外上市的国有企业改制过程中涉及的土地估价结果确认及处置方案的审批。
（一）有关土地、房屋、资产、城市规划等管理的法律；
（二）国家有关权属、估价、用地等行政法规、部门规章和地方性法规；
（三）有关土地评估、处置的规范性文件和技术规程；
（四）报批文件、估价报告及附件等规范格式和标准。
（一）报批文件及相关材料是否齐备；
（二）估价报告的合法性、格式的规范性、评估依据和方法的合理性；
（三）待估宗地来源的合法性、宗地权属的合法性（权属证明、位置、面积、四至、登记现状）；
（四）待估宗地的使用现状和评估设定用途；
（五）待估宗地的实际开发程度和设定开发程度；
（六）评估结果的准确性；
（七）处置方案的合法性和可行性；
（八）处置范围的准确性；
（九）处置价格；
（十）其他合法的审查内容。
办公厅收到有关文件和材料后批转土地利用管理司负责办理，土地利用管理司首先检查申报材料和申报手续是否齐全完备，如申报材料和手续齐备，正式受理，将有关土地权属材料送地籍管理司进行土地权属审查；如申报材料和手续不完备，在3个工作日内转请办公厅通知申请单位补报材料、补办手续。逾期不通知，视为受理。
地籍管理司在收到土地利用司转来的有关材料后，应在3个工作日内提出权属审查意见交土地利用管理司；同时，土地利用管理司组织对土地估价结果及处置方案进行审查，并根据确认和处置的有关规定和办文制度，在8个工作日内将土地权属、土地价格和处置方案的审查意见汇总，形成总的审查意见和初步结论。
土地利用管理司完成上述工作后，在第9个工作日内报请会审。会审会议由部领导主持。有关会审单位负责人参加，对土地估价结果及处置方案进行审定，对土地估价结果作出予以确认或不予确认的决定，对处置方案作出同意或不同意的决定；或根据具体情况作出补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等其他决定。
（四）批复
根据会审决议，同意确认和处置方案的，由土地利用管理司负责办文批复；不予确认和处置的，土地利用管理司负责将有关补充材料、修改报告、重新报批、再行会审等决定转办公厅，由办公厅将有关材料退回申请单位。会审决议和有关材料存档、备查。
（一）土地估价结果确认及处置方案的审批从正式受理到办文批复一般应在15个工作日内完成。
系部：测绘工程系
专业：
班级：
学号： 顾润德 测绘工程 方1316-3 7331
土地确权登记社会实践报告
一、实习目的
1.了解测绘行业土地登记确权的工作程序和业务流程。
2、熟练掌握RTK以及全站仪的操作方法。
3.掌握界址点测量的外业实施方法和界址点坐标的计算。
4.熟练掌握地籍调查的程序，地籍草图的绘制，宗地图的绘制。
地籍调查的目的是为了获取每一宗地的位置、权属、界线、数量、用途、等级等基本信息，为土地登记提供依据资料。
二、实习单位、时间、地点
单位：河北省地理信息局(_)第三测绘院第五工程处
时间：7月8日至208月8日
地点：张家口市尚义县大青沟镇
三、实习具体内容
一)实习地基本概况：
尚义县距张家口市116公里，距北京288公里,坐车得用1夜的时间。地理位置北纬40°44′-41°32′，东经113°49′-114°26′。县境之地，在燕山和喜马拉雅山运动的作用下，坝缘线横贯东西，形成坝上、坝下两个不同类型的地貌单元。北部为坝上高原区，以坝缘山地、疏缓丘陵、波状高原为主要地貌特征，该区占全县总面积的，海拔1280-1650米;南部为坝下山区，以浅切割中山、低山丘陵、山间谷地、黄土台地为主要地貌特征，该区占全县总面积的，海拔1050-1800米。
气候独特，蕴藏潜力巨大。尚义属东亚大陆性季风气候，四季分明，光照充足，温差较大，雨热同季，年均降雨量在350-420毫米，多集中于6、7、8月份，无霜期一般为100-120天。
尚义县辖6个镇、8个乡：南壕堑镇、大青沟镇、八道沟镇、红土梁镇、小蒜沟镇、三工地镇、大营盘乡、大苏计乡、石井乡、炕塄乡、七甲乡、套里庄乡、甲石河乡、下马圈乡。
尚义近邻京津，区位优势明显。土地资源丰富，气候独特，适宜优质蔬菜种植和农作物营养积累。矿产资源丰富，开发潜力巨大。现已探明和发现的矿藏有10大类40多个矿种，较为丰富的金属矿有金、银、铜、铁，非金属矿有煤、石墨、硅藻土、紫色页岩等。风力
资源稳定、丰富，是华北地区风能资源最好的区域之一。旅游资源得天独厚，生态旅游独具特色，境内拥有民族风情、人文历史、生态观光三种旅游类型。交通便利，通讯便捷，电力充裕，劳动力资源充足。所有这些都为开放的尚义营造了良好的投资环境。
大青沟镇地处冀蒙交界，位于尚义县北30公里处。土地总面积平方公里，现有实用耕地万亩，其中水浇地万亩;林地万亩，草地万亩。全镇辖14个行政村，55个自然村，1个居委会。境内东商、张尚、大康三条公路横贯，区位优越，交通便利，电力、通讯发达，商贸流通活跃。自古以来就是尚义及至坝上地区一个重要的经济发展区域。沿革 1958年成立大青沟公社，1984年改大青沟镇。，面积平方千米，人口2万，辖大青沟、西彦堡、南海子、安家梁、大井、魏家村、前官地、大银堤、常富沟、汉淖卜、等14个行政村。
二)地籍调查：
地籍调查是土地登记工作中为确定土地权属、明析产权的实质性调查，其成果资料是保护土地所有者和土地使用者合法权益、解决土地产权纠纷的重要凭据。同时，通过地籍调查还可全面掌握一个地区的土地类型、数量、分布和利用状况，以及土地在国民经济各部门之间、在各种经济成分之间的分配情况，从而为建立科学的土地管理体系，为合理利用和保护土地，为制定土地利用规划、计划及有关政策、实现耕地总量动态平衡、调控土地供需、规范土地市场等提供信息保障。
地籍测量是为满足地籍调查中对确定宗地的权属界线、位置、形状、数量等地籍要素的水平投影的需要而进行的测量工作，是服务于地籍管理的一种专业测量。其主要任务是根据权属调查依法认定的权属界址和使用性状，实地测量每宗土地的`权属界址点及其他地籍要素的平面位置。
我们对尚义县大青沟镇土地进行了调查，分别填写了地籍调查表。在调查过程中，老宅基地是调查的重点，同时也是难点。因为有关宅基地纠纷就源于此。老宅基地特点是多数是一院多户。在宅基地分摊上存在着很大分歧。另外，由于本地经济发展和时间的推移，许多老宅都已经倒塌。出现了大面积的空心村。这是本次调查要解决的问题之一。
三)地籍控制测量：
地籍控制测量是指在地籍测绘前期工作中，为满足地籍基础控制和测制地籍图之需，以地籍区或地籍子区为范围，以国家等级点为基础，按规范要求而采用三角测量、导线测量、全球定位系统定位等方法，测定基本控制点和图根控制点的过程。
本次地籍控制测量主要利用导线控制，依据当地已经给出的控制点来控制主要街道的位置以及一些房角点位置。以便最后准确绘制地籍利用现状图。地籍细部测量在地籍控制测量的基础上进行，其目的是测定每宗地的权属界址点位置、形状、面积等基本情况。 地籍细部测量工作的内容是：
(1)土地权属界址点及其他地籍要素的测定。
(2)绘制基本地籍图。
(3)面积量算。
四)宗地草图绘制及调查表填写
宗地草图是在权属调查时实地绘制的，描述宗地位置、界址点、界址边和相邻宗地关系的实地记录。内容包括：本宗地号、门牌号和土地使用者名称;本宗地界址点、界址点编号;相邻宗地号、门牌号和土地使用者名称;界址边长、界址点与邻近地物点相关距离和条件距离;确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的或其他需要的建筑物、构筑物等。 宗地草图必须在实地边勘丈边绘制，不得涂改，不得复制，其内容有确定宗地界址点位置的各种丈量记录和描述，因此宗地草图是解决土地权属纠纷、恢复宗地界址的重要凭据。
我们依据以上要求绘制宗地草图，明确了每家每户的宗地四至，界址点，界址边长度，接着填写地籍调查表。对于老宅基地的调查表内容 共用情况进行了明确的描述，并且准确计算了共用面积。
土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是政府调控经济的重要杠杆。近年来，随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化，随着各级党委政府对土地管理工作的不断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。**是一个较为贫困落后的山区县，人多地少，耕地后备资源不足，加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资本运营显得尤为重要。20**年下半年实施县乡机构改革，新组建**县国土资源局，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我局围绕中心，服务大局，以提高土地对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护与资产管理并重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国有土地储备交易工作力度，严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定，土地市场的培育发展和规范管理工作取得了一定的成效。
一、**土地市场建设的现状
近年来，我国土地使用制度改革在不断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们按照县委政府的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。
(一)成立机构建章立制
土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的.必然结果。由于我县城镇规模较小，布局分散，城区基础设施不完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式进行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实_《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[20**]15号)和_《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(_第39号令)等文件精神，依法规范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。20**年8月，我县成立了土地储备交易中心，隶属**县国土资源局，定编5人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。
确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了《**县国有土地收储运营管理暂行办法》、《**县国有土地收储运营程序》和《**县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为规范有序地实施土地储备交易提供了保障。
(二)清理整治土地市场，优化土地储备交易环境
20**年2月20日，_召开土地市场秩序电视电话会议，下发相关通知，针对一些地方土地管理松驰，制度不健全，土地市场混乱问题，决定在全国范围开展土地市场秩序治理整顿。为优化土地储备交易环境，我县以进一步治理整顿土地市场秩序为契机，抓好土地市场秩序治理整顿，促进土地市场建设，进一步深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。自20**年以来，我县就完善土地储备交易机制，加大土地市场配置力度，连续推出了一系列举措。结合我县实际，下发了《**县人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》，坚持统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则;根据土地市场的变化，及时修改我县的城镇规划区基准地价，并就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处置程序等内容进一步明细化、规范化;相继出台《关于加强城镇规划区内土地管理的通告》、《关于加强土地市场秩序管理、严禁非法买卖土地转让土地的通告》，坚决冻结县城区内建设用地的供应和审批，查处非法买卖、转让土地。一系列文件的出台，为搞好土地收购储备和规范土地市场提供了法律法规支持。
(三)多形式并举，广泛宣传国土资源法律法规
(四)认真履行职责，实施土地交易“阳光工程”
根据《省政府关于调整征地补偿标准的通知》、《市政府关于调整征地补偿标准的通知》文件精神，为了全面摸清全镇农村集体经济组织成员及农用地面积情况，建立中扬镇人均农用地台帐，为调整后征地补偿相关费用测算提供依据，切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，结合我镇实际情况制定本实施方案：
一、成立机构及职责分工
成立中扬镇人均农用地调查领导小组，明确“一办二组”具体责任，为保证此项工作的有序开展提供组织保障。
二、调查内容和方法
此次调查包括对农村集体经济组织成员调查，确定农村集体经济组织的农用地面积，建立人均农用地台帐，具体的调查内容和方法是：
1、建立农村集体经济组织数据库。农村集体经济组织成员数据库以村民小组（片）为调查单位统计上报，镇农经、计生、财政、民政、派出所等部门深入村组对镇报数据进行核实确认，确保调查数据准确。
下列人员可计入农村集体经济组织成员数据库：
（1）户口在该村集体经济组织，依法享有农村土地承包经营并承担相应义务的常住人员；
（2）入学、入伍前符合第一项规定条件的在校大中专学生，现役义务兵、士官（不含现役军官）以及大中专学生毕业后户口原农村集体经济组织尚未就业的；
（3）入狱、劳教前符合第（1）项规定条件的服刑、劳教人员；
（4）第二轮土地承包后计划内出生的人员；
（5）因合法的婚姻、收养关系，户口迁入本集体经济组织的人员，是在迁出地已不享有农村土地承包经营权的；
（6）根据国家移民政策，户口迁入本集体经济组织的人口
（7）户口迁入本集体经济组织实际居住，在原居住地未取得承包地，无稳定非农职业，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，接纳为集体经济组织的人员。
下列人员不计入农村集体经济组织成员数据库：
（1）历次征收土地已进行安置的人员；
（2）户口在该农村集体经济组织的（包括以前承包土地的）国家机关或事业单位，国有企业在编工作人员；
（3）原户口在该农村集体经济组织，并承包土地经营，现已死亡的人员；
（4）户口虽在该农村集体经济组织，但离经有关部门批准离退体，退职并领取退体金或养老保证金的人员（含因子女顶替，本人户口回乡的离退体、退职人员）；
（5）户口虽在该农村集体经济组织，但不享有农村土地承包经营权的常住人口；
（6）原户口在该农村集体经济组织，并承包土地经营，现已结婚户口迁出后，在迁入地已依法享有农村土地承包经营权的农民或已纳入城镇居民社会保障体系的人员。
2、确定农用面积，农用地面积以国土部门土地变更调查2010年12月31日数据为基础，并结合当地实际情况确定。统计以农民小组为单位。涉及农村集体农用地的以村（居）为单位统计上报，镇组织水利、国土等部门深入村组对各村居填报数据进行核实确认，确保统计数据详实准确。农用地分类以《第二次全国土地调查技术规程》为依据事实，包括：耕地、园地、林地、草地、坑塘、农村道路、沟渠、田坎设施农用地。
3、建立人均农用地台帐，根据调查确定的农村集体经济组织成员数据库和农用地面积，填写《区中扬镇X村农户人口基本情况调查表》、《区中扬镇X农村集体》农村集体经济组织成员统计表和区中扬镇X村人口、农用地情况汇总表，建立人均农用地台帐。
4、公示上报调查成果。各村（居）对上报的表格数据进行核实把关，并对外公示，公示时间不少于3个工作日，公示结束后，经相关部门签字盖章确认后上报。
三、工作要求
1、时间要求。此次调查工作从6月18日开始7月18日结束，按照要求将调查成果报领导小组办公室。
2、表格填写及上报要求
（1）调查成果包括区中扬镇XX村组，农村集体经济组织成员情况调查表，区中扬镇XX村农村集体经济组织成员统计表和区中扬镇XX村组人口，农用地情况汇总表。
（2）《区中扬镇XX村》人口，农用地情况汇总表中填农用地面积和人均农用地面积时保留小数点二位（）；权属单位按照农用地权属填写，涉及片集体权属的填小组（片）名，涉及村集体权属的填村（居）委员名称。
（3）上报成果时，纸质料和数据光盘分别上报一式两份，纸质资料和光盘数据必须一致。纸质成果上报前须经相关部门签字盖章确认，涂改无效。
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